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　　近年來(lái)，集體腐敗案件屢見(jiàn)報端，引發(fā)了人們的高度關(guān)注。今年9月，重慶開(kāi)庭審理了原重慶市九龍坡區區長(cháng)黃云收受賄賂，調整規劃，致使開(kāi)發(fā)商獲利超過(guò)兩億元一案。此案的明顯特征是數名官員同一時(shí)期、甚至在同一項目、同一地產(chǎn)商處收受賄款，共同犯案。

　　研究表明，腐敗集體化已經(jīng)成為我國當前腐敗的一個(gè)不良發(fā)展趨勢，也是許多腐敗現象的一個(gè)重要共同特征，具有組織性、預謀性、復雜性的特點(diǎn)。其實(shí)，集體腐敗并非近期才衍生出來(lái)的，古今中外都有相關(guān)記載和報道。宋、明等朝代廣為流行的“買(mǎi)官鬻爵”就是其典型表現形式，西方一些國家近年來(lái)也發(fā)生了多起集體腐敗案件。如2003年日本外務(wù)省100多名官員利用各種名目克扣、挪用甚至貪污公款近10億日元；2001年美國爆發(fā)的“安然事件”則是一起典型的上市公司集體腐敗案。

　　那么，什么是集體腐��？集體腐敗呈現什么樣的發(fā)展趨勢？將集體腐敗寫(xiě)入刑法是否可行？如何預防和懲治集體腐��？有關(guān)專(zhuān)家圍繞這些公眾關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)深度剖析。

　　集體腐�。阂环N危險的不良趨勢

　　集體腐敗比個(gè)人腐敗具有更大的破壞性，會(huì )造成更大的經(jīng)濟損失，腐蝕更多的黨政官員，更重要的是會(huì )產(chǎn)生更嚴重的政治腐蝕性。應充分警惕集體腐敗這種危險的發(fā)展趨勢

　　集體腐敗，通常也稱(chēng)為腐敗窩案或共謀性腐敗，指的是多名官員結成同盟、共同開(kāi)展腐敗行為的現象。一般可以分為兩種類(lèi)型：一種是“大”集體腐敗，即腐敗主體是整個(gè)單位，學(xué)術(shù)界通常也稱(chēng)之為單位腐敗，具有一定的“公共性”，往往可能是半公開(kāi)的；另一種是“小”集體腐敗，即腐敗主體是單位中勾結在一起的部分官員。

　　集體腐敗化是腐敗現象的重要特征

　　集體腐敗不同于個(gè)人腐敗，也不同于個(gè)人之間進(jìn)行共謀而進(jìn)行的腐敗。集體腐敗是基于部門(mén)的，以官方單位合法權利的名義進(jìn)行。這種行為所獲得的資金或物質(zhì)從理論上是歸所涉及單位的所有成員所有的，例如亂收費、濫用行政權力、私設“小金庫”、通過(guò)建立“經(jīng)濟實(shí)體”創(chuàng )收、隨意支配罰沒(méi)收入等。

　　在中國經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，由于在體制上還存在著(zhù)諸多不合理之處，為單位腐敗提供了“合理性”。例如，1994年實(shí)行分稅制改革之前，由于政府財政收入十分有限，下發(fā)給各部門(mén)的財政撥款往往低于預算，從而出現“財政缺口”。因此這些部門(mén)往往被要求通過(guò)“創(chuàng )收”的方式彌補財政缺口，這就在很大程度上成為了政府和其他公共部門(mén)“經(jīng)商辦企業(yè)”的出發(fā)點(diǎn)，也成為亂收費、亂罰款、亂攤派現象無(wú)法杜絕的制度根源。為了管理這種預算外的收入，許多部門(mén)都建立了“小金庫”。這些“小金庫”在成為提高本部門(mén)工作人員收入和福利重要來(lái)源的同時(shí)，也為單位負責人中飽私囊提供了機會(huì )。在我國，集體腐敗現象主要表現為干部人事管理中存在的任人唯親現象，工程建設領(lǐng)域的行賄競爭、虛假招標等。

　　集體腐敗現象的增多，是不同類(lèi)型腐敗之間的一種結構性調整

　　集體腐敗比個(gè)人腐敗具有更大的破壞性。對一個(gè)政權來(lái)說(shuō)，百姓的信任是和諧發(fā)展的基礎，而腐敗是一種無(wú)形且能量極大的內蝕力、破壞力。與個(gè)人腐敗相比，集體腐敗會(huì )造成更大的經(jīng)濟損失，腐蝕更多的黨政官員，更重要的是會(huì )產(chǎn)生更嚴重的政治腐蝕性，使得一些地方政府和官員喪失人民群眾的信任，損害黨和政府的威信。例如，廈門(mén)市因為“遠華走私案”的發(fā)生，使得其政府形象在國內外都受到了相當大影響。

　　越來(lái)越普遍的集體腐敗現象是我國當前的一個(gè)重要隱憂(yōu)，也是反腐敗工作面臨的嚴峻挑戰之一。然而，這并不意味著(zhù)我國的腐敗形勢惡化了。恰恰相反，這在一定程度上是我國過(guò)去一段時(shí)期反腐敗工作富有成效的表現。集體腐敗案件的大量出現，并不意味著(zhù)總的腐敗增加了，而是腐敗內部不同類(lèi)型腐敗之間的一種結構性調整，即集體腐敗增多，個(gè)人腐敗減少。產(chǎn)生這種變化的一個(gè)重要原因，正是因為我國在過(guò)去一段時(shí)期完善了制度體系，增加了權力之間的監督和制約，使得個(gè)人難以獨立進(jìn)行腐敗行為，而不得不進(jìn)行共謀。因此，我們應該充分警惕集體腐敗這種危險的發(fā)展趨勢，同時(shí)也要清醒分析當前我國腐敗發(fā)展變化的總體態(tài)勢，不要輕易得出腐敗形勢惡化的結論。

　　集體腐敗的三個(gè)發(fā)展階段及懲治對策

　　集體腐敗是一種典型的集體行動(dòng)問(wèn)題，我認為可分為三個(gè)發(fā)展階段：首先是集體腐敗的形成。在一個(gè)腐敗成風(fēng)的社會(huì )環(huán)境中，一些意志不堅定的官員之間可能會(huì )一拍即合，很快達成腐敗共識。但如果在一個(gè)廉潔的社會(huì )環(huán)境中，那么提出腐敗動(dòng)議的官員則會(huì )很謹慎，因為他無(wú)法確定他聯(lián)絡(luò )的其他官員意向如何，有被揭發(fā)的風(fēng)險，形成集體腐敗的交易成本就會(huì )很高；其次是集體腐敗的擴展。腐敗集體想要獲得更大的利益，或是想要更安全地從事犯罪活動(dòng)，必須要不斷地擴展；最后是集體腐敗的暴露。集體腐敗被發(fā)現的一個(gè)重要途徑是腐敗集體中的內部人員舉報。當集體腐敗中有成員獲得的腐敗收益還不能抵消其成本，包括直接投入、精神壓力以及所受到的懲處等時(shí)，他就有可能站出來(lái)揭發(fā)整個(gè)腐敗集體。

　　要進(jìn)一步加大懲治和預防腐敗的力度，培育廉潔的社會(huì )環(huán)境。社會(huì )的廉潔程度是決定集體腐敗形成和擴展過(guò)程中交易成本的重要因素。如果一個(gè)部門(mén)的幾個(gè)官員在廉潔與腐敗的成本分析中，“理性”地選擇了腐敗，那么集體腐敗必然會(huì )產(chǎn)生。因此，必須從根本上加大懲治和預防腐敗的力度，加強制度建設，減少制度中存在的真空和漏洞。通過(guò)加大懲治力度，提高腐敗行為被發(fā)現和懲處的概率，使得腐敗不再是官員個(gè)人的“理性”選擇，集體腐敗才能徹底消失。

　　利用腐敗集體成員之間的博弈，找到查案突破口。集體腐敗具有共謀性的特點(diǎn)，腐敗集團內部各成員之間相互利用、分工、掩護、包庇，這使得其很難被發(fā)現。但集體腐敗作為集體行動(dòng)的一種，具有其致命弱點(diǎn)——行動(dòng)不便利，這使得參與集體腐敗的成員之間相互猜疑，每個(gè)人都抱有自利動(dòng)機。當腐敗集體的成員凈收益減少，或內部出現矛盾互相猜疑時(shí)，這個(gè)集體很容易就會(huì )瓦解。反腐敗工作在實(shí)施中要抓住這一特點(diǎn)，采取有針對性的舉措，這樣就很有可能一舉揭露整個(gè)腐敗網(wǎng)絡(luò )，達到事半功倍的效果。

　　要重視內部人舉報，并對其提供必要的人身保護和一定的刑期減免。當腐敗集體中出現矛盾，特別是部分成員的利益嚴重受損，腐敗集體很有可能暴露的情況下，有部分成員很有可能會(huì )產(chǎn)生舉報和自首的意愿。在集體腐敗擴展過(guò)程中，當腐敗集體想要吸納的對象不愿加入該集體的時(shí)候，也會(huì )產(chǎn)生同樣的情況。這些掌握信息的內部人不僅能使得腐敗行為被暴露出來(lái)，而且有助于一舉揭露整個(gè)腐敗網(wǎng)絡(luò )，使得破案工作易如反掌。這時(shí)，對于舉報人一定要提供必要的人身保護，在允許的范圍內要適當減免參與犯罪的舉報人的刑期。香港廣為人知的“污點(diǎn)證人”制度就是利用了集體犯罪行為的這一弱點(diǎn)，并成為香港警署和廉政公署打擊犯罪活動(dòng)的一項重要武器。 (過(guò) 勇)

　　(作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任)