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　　實(shí)施14年之久的《國家賠償法》即將“大修”。今日起，十一屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議將首次對該法修正案草案進(jìn)行一審。昨日，本報（成都商報）特邀曾參與《國家賠償法》起草及修正案意見(jiàn)征詢(xún)、中國政法大學(xué)馬懷德教授解讀此次《國家賠償法》大修內容。

　　國家賠償有望賠精神損害

　　現行《國家賠償法》是不賠精神損害的，不管你受了多重的傷，不管你失去了多久的自由，你的精神損害索賠都只能是說(shuō)說(shuō)而已。在佘祥林案件中，300萬(wàn)元的精神損害賠償請求只實(shí)現了40萬(wàn)～50萬(wàn)元，其中大部分還是當地政府以“生活補助款”的形式發(fā)放的。

　　“此次《國家賠償法》修訂首次將精神損害賠償納入其賠償范圍�！瘪R懷德稱(chēng)，國家機關(guān)及其工作人員的侵權行為，對公民造成的損害后果，往往大于一般民事侵權行為。國家賠償法將精神賠償納入國家賠償的范圍，將從保障人權的角度，給予申請人最大保護。對于具體的精神賠償金標準，將由最高法院出臺司法解釋完善，可能會(huì )參照民事案件的精神損害賠償金。

　　申請國家賠償經(jīng)費15天到位

　　目前，國家賠償往往由賠償義務(wù)機關(guān)先行墊付，然后再由賠償機關(guān)向國庫提出申請。據介紹，目前許多地方?jīng)]有把國家賠償單列為財政預算，實(shí)際上很多賠償費用已經(jīng)發(fā)生，但都沒(méi)有到財政“報賬”，而是通過(guò)單位出錢(qián)、部門(mén)出錢(qián)甚至私人掏錢(qián)的方式“私了”。馬教授在征集意見(jiàn)期間就提到，修改《國家賠償法》要注意完善我國相關(guān)領(lǐng)域的財政體制，通過(guò)財政體制的完善來(lái)改變賠償經(jīng)費的難題。

　　草案明確，申請人在向賠償義務(wù)機關(guān)提交國家申請后7日內將申請轉交到財政部門(mén)，財政部門(mén)在收到申請后15日之內應當將申請人申請的款項撥至賠償義務(wù)機關(guān)�！安还茏罱K的結論是賠或不賠，經(jīng)費首先到位，這樣的規定，從程序上解決了賠償款項不能到位的難題�！�

　　當事人可直接申請國家賠償

　　“以前，國家賠償的前提是國家機關(guān)行政行為違法并給當事人造成嚴重損失，當事人申請國家賠償，首先要法院或行政機關(guān)確認該行政行為違法�！瘪R教授介紹，《草案》中取消確認程序，申請人可以直接向行政部門(mén)提出國家賠償申請，賠償義務(wù)機關(guān)在2個(gè)月內作出決定，如果當事人對決定不服，再向上級行政機關(guān)申請行政復議，上級行政部門(mén)應當在2個(gè)月內作出決定。當事人向同級法院賠償委員會(huì )申請國家賠償，法院應當在3個(gè)月內作出書(shū)面答復，若不予賠償，應當寫(xiě)明理由�！斑@樣的規定，可以解決當事人申請石沉大海的情況�！�(來(lái)源：成都商報 記者蔡小莉）