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　　一分為二看待“干部走讀”現象

　　對于“干部走讀”現象，社會(huì )上議論較多，而且大多數是批評性的，認為這些干部脫離群眾、作風(fēng)漂浮、官僚主義，造成行政成本增加和腐敗。一些地方黨委和組織部門(mén)也采取了不少措施試圖減少“干部走讀”的現象，但是，這些做法收效并不明顯，走讀現象并沒(méi)有真正減少，“住讀”干部的作風(fēng)也沒(méi)有明顯改善。這就需要我們深入分析和正確認識“干部走讀”這一現象。

　　“干部走讀”是我國城鄉發(fā)展不平衡的必然結果，是現行政治體制下不可逆轉的趨勢

　　“干部走讀”是城鄉發(fā)展不平衡和城鄉人口流動(dòng)的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化水平迅速提高，由1978年的不到19%，提高到2007年的45%。城鎮化水平提高的重要表現和成果是農村人口迅速向城鎮遷移，由農民轉變?yōu)槭忻�，�?shí)現職業(yè)和生活方式的轉變。這是社會(huì )發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的必然趨勢。也正是在這種背景下更多的農村人口愿意遷移到城鎮工作和生活。很多農村基層干部和其他農村人口一樣，想方設法把自己的家庭搬到了縣城甚至更大的城市居住生活，一是希望家庭生活環(huán)境和條件更好一些，二是希望能夠給孩子創(chuàng )造更好的讀書(shū)和就業(yè)的環(huán)境和條件。

　　“干部走讀”是農村社會(huì )結構變化和干部人事制度改革的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，一是城鎮大門(mén)向農民逐漸打開(kāi)，農村人口可以而且已經(jīng)大量向城鎮遷移和流動(dòng)，大量農村知識青年進(jìn)城；二是恢復高考制度，使很多優(yōu)秀的農村青少年通過(guò)大中專(zhuān)考試選拔脫離了農村；三是所有制結構和就業(yè)創(chuàng )業(yè)制度的變化，農村精英有了更多的發(fā)展機會(huì )和渠道。所有這些已經(jīng)和正在改變著(zhù)城鄉社會(huì )結構，同時(shí)深刻影響著(zhù)農村干部人才的來(lái)源和培養。相當一部分農村鄉鎮基層干部需要從大中專(zhuān)畢業(yè)生和城鎮在職干部中選拔和培養。而城市機關(guān)的中青年干部雖然具有較高的學(xué)歷文憑和知識水平，但是，缺乏對中國國情特別是農村實(shí)際情況的真切了解，缺乏基層特別是農村工作的實(shí)踐鍛煉，處理復雜問(wèn)題、應對復雜局面的能力不足，也需要把他們放到基層特別是鄉鎮去鍛煉。因此，根據農村工作的實(shí)際和干部培養兩個(gè)方面的需要，這些年來(lái)，各地都在積極探索讓優(yōu)秀的有培養前途的城市機關(guān)的中青年干部到鄉鎮工作。另外，為了避免本地干部可能受到過(guò)多的親情友情干擾而無(wú)法正常工作，地方各級黨政主要領(lǐng)導一般都實(shí)行異地交流制度。城市干部下派和“干部交流”都是造成干部走讀的重要原因。

　　“干部走讀”是現代交通和通訊發(fā)展的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村交通面貌得到了極大的改變，鄉村公路網(wǎng)四通八達，絕大多數鄉村都有通往鄉鎮和縣城的石子公路甚至柏油公路。路好了，公交車(chē)、小汽車(chē)等各種交通工具大量增加，為人們的出行創(chuàng )造了便利條件，城鄉之間的距離大大縮短。家住城市的農村干部有條件早出晚歸出城到農村工作，或者周一出城周五進(jìn)城地往返鄉城之間工作和生活。不斷發(fā)達的通訊工具，例如電話(huà)、手機等，則為返城干部處理各種臨時(shí)工作和突發(fā)事件創(chuàng )造了條件。

　　干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)，甚至產(chǎn)生腐敗行為，主要原因不在“走讀”

　　干部作風(fēng)不實(shí)，是由多種原因造成的，走讀只是其中一個(gè)外在的原因，不是根本原因。根本原因在于干部的激勵和約束機制不完善，也即通常所說(shuō)的干部選拔任用和監督體制不完善。

　　現在，對于干部的考核、提拔任用的權力主要掌握在上級領(lǐng)導，特別是上級黨委和組織部門(mén)主要領(lǐng)導的手中，干部服務(wù)的對象普通老百姓在領(lǐng)導干部的升降去留上的發(fā)言權和影響力相對較小。因此，一些干部以領(lǐng)導滿(mǎn)意不滿(mǎn)意和高興不高興為工作好壞的最高標準，“不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導不高興”，“只要領(lǐng)導一句話(huà)，不怕群眾萬(wàn)人罵”。向上跑官、要官、花錢(qián)買(mǎi)官、不深入群眾認真調查研究、認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、認真解決群眾的實(shí)際困難，也就不難理解了。

　　干部任期越來(lái)越短，有的地方領(lǐng)導干部像走馬燈一樣更換，少數地方主要領(lǐng)導任期平均不到2年，5年內要換3任領(lǐng)導。人心思走，不少基層領(lǐng)導干部不安心工作，一些人把到基層工作成為升遷的手段�，F行的干部人事制度很容易造成干部的“唯上”甚至“媚上”。

　　有人說(shuō)，現在鄉村政權是自上而下的“壓力型”體制，即上級政府層層給農村基層政府下達各種指標和任務(wù)，縣鄉兩級政府特別是鄉鎮政府很多時(shí)間用于完成上級下達的各種任務(wù)，特別是帶有濃厚形式主義色彩的達標升級和檢查評比活動(dòng)，占用和分散了基層特別是鄉鎮干部很多精力，他們倒是密切聯(lián)系了來(lái)檢查工作的上級領(lǐng)導，但是疏遠了真正需要服務(wù)的普通群眾。

　　現行的權力配置結構和決策體制很容易造成權力向少數人集中，集體決策變成“少數人說(shuō)了算”。而且現在主要強調的紀檢監察、審計等方面的內部監督，對于新聞輿論和群眾參與的權力監督重視不夠，造成一些領(lǐng)導干部權力過(guò)大且有可能失控，花錢(qián)隨意性大，容易滋生腐敗。

　　深化干部人事制度改革、財政預算制度改革和權力監督制度改革

　　治理“干部走讀”現象的初衷是要促進(jìn)領(lǐng)導干部密切聯(lián)系群眾，減少行政成本，預防和減少腐敗，切實(shí)方便地為基層老百姓排憂(yōu)解困，推動(dòng)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但是，減少干部走讀現象并不能真正達到這一目的。相反，隨著(zhù)交通通訊條件的改善和城鎮化進(jìn)程的加快，以及干部交流制度的推廣，干部“走讀現象”可能會(huì )越來(lái)越多。

　　真正有效的做法是，深化政治經(jīng)濟等多方面的改革，推動(dòng)干部作風(fēng)的轉變，防止和彌補因“干部走讀”可能帶來(lái)的負面影響。要建立健全民主科學(xué)的干部考核、選拔任用制度，對于領(lǐng)導干部政績(jì)評價(jià)和晉升要賦予老百姓更大的權力，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)；建立健全更加科學(xué)的權力配置結構和運行機制，建立健全具有約束性的決策和執行機制；嚴格實(shí)施干部任期制；建立健全符合農村基層實(shí)際的工作制度，注意從農村本地選拔和培養鄉土干部，增加基層自治的成份；規范財政預算支出，特別是要規范對于領(lǐng)導干部個(gè)人用車(chē)、交際等行政成本的支出，要公開(kāi)透明，嚴格控制；在改革和完善黨政機關(guān)內部組織監督的同時(shí)，加強社會(huì )公眾對公共權力的監督。 (龔維斌)

　　(作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授)

　　網(wǎng)友觀(guān)點(diǎn)

　　正方：“走讀干部”是腐敗現象

　　“干部走讀”現象，表面上看來(lái)，只是一個(gè)簡(jiǎn)單的安家問(wèn)題，但從深層次來(lái)看，其實(shí)是一個(gè)不可忽視的干部腐敗現象�！耙恢苌习嗳齼商�，身在曹營(yíng)心在漢；一頭縣里一頭鄉，公車(chē)私車(chē)怎能辨？”如此“走讀官”，哪來(lái)心思抓工作落實(shí)？哪有工夫關(guān)心群眾的冷暖疾苦？

　　(網(wǎng)友 陽(yáng)信人)

　　反方：“走讀官”不一定要長(cháng)住農村吧

　　走讀是個(gè)現象，不是什么根本問(wèn)題。根本問(wèn)題是廣大黨員干部要牢固樹(shù)立工作就是為人民服務(wù)，就是做好本職工作，在作風(fēng)上要管好自己。黨員干部要在各方面行得正，坐得端，自然就成為百姓心里的主心骨，強行要求干部必須要住到工作的地方，認為這就能解決執政問(wèn)題，是幼稚的，更是不合乎法律和人情。試問(wèn)，你和你老婆因為工作，分居兩地，你怎么辦？孩子教育怎么辦？ “走讀”是新時(shí)期的新現象，我們應該坦然面對。

　　(網(wǎng)友 我是中國人)

　　中立：用城鄉一體化解決走讀現象

　　解決的根本出路是撤鄉并鎮，加快小城鎮建設，土地實(shí)行規�；�集約化經(jīng)營(yíng)，走城鄉一體化道路！此目標爭取用15至20年實(shí)現。但在現階段看來(lái)還是要辛苦那些鄉鎮干部了！

　　(網(wǎng)友 棕撣拂塵)