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　　“……為進(jìn)一步解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強干部隊伍能力建設，推進(jìn)部門(mén)執行力、凝聚力、創(chuàng )新力建設，羅平縣在林業(yè)局等七個(gè)單位開(kāi)展‘一周局長(cháng)’試點(diǎn)工作。羅平縣委在總結縣委組織部開(kāi)展‘一周部長(cháng)’工作經(jīng)驗的基礎上，決定在林業(yè)局、教育局、建設局、交通局、計生局、農業(yè)局、旅游局開(kāi)展第一批‘一周局長(cháng)’試點(diǎn)工作……”

　　截至10月18日，在云南羅平電子政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，仍然可以看到這篇由羅平縣委組織部秘書(shū)科于2008年7月24日發(fā)布的“羅平縣開(kāi)展‘一周局長(cháng)’試點(diǎn)工作”文章。

　　“一周局長(cháng)”制一經(jīng)面世，輿論一片嘩然。近日，記者電話(huà)采訪(fǎng)羅平縣委組織部及宣傳部，得到的答復不是說(shuō)領(lǐng)導不在，就是無(wú)可奉告。

　　記者又隨機采訪(fǎng)了羅平縣的一些干部群眾，有的說(shuō)不知道此事，有的則表示這是縣領(lǐng)導決定的事，與群眾無(wú)關(guān)。有個(gè)企業(yè)的老板則很驚詫?zhuān)骸澳墙窈笳艺�府部門(mén)辦事，是找掛名的局長(cháng)，還是找真正的局長(cháng)，到底誰(shuí)說(shuō)了算？”

　　云南大學(xué)法學(xué)院博士生導師、云南省政府法律顧問(wèn)楊臨宏教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)嚴肅地指出，“一周局長(cháng)”制嚴重違反了《黨政領(lǐng)導干部選拔工作任用條例》、憲法和地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法。

　　從黨內程序來(lái)講，此舉違背了《黨政領(lǐng)導干部選拔工作任用條例》中的規定。國家有管理干部的規定，干部任用的程序要按照《黨政領(lǐng)導干部選拔工作任用條例》的規定來(lái)做，不能隨心所欲搞這種“輪流坐莊”。同時(shí)，他對“一周局長(cháng)”制的具體實(shí)施產(chǎn)生質(zhì)疑，他說(shuō)，如果“一周局長(cháng)”上任后，沒(méi)有把原任局長(cháng)免去，就會(huì )存在兩個(gè)局長(cháng)，這樣就違背了國家干部職數配備的政策，如果照這樣下去，“一周縣長(cháng)”、“一周省長(cháng)”陸續出來(lái)，國家豈不是亂了套？

　　從憲法和地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法來(lái)講，這種行為也是違法的。有些局是政府組成部門(mén)，比如教育局、交通局等，這樣的部門(mén)要按照兩部法律的相關(guān)規定，由縣人大常委會(huì )任命，并不是可以隨意決定由哪個(gè)人來(lái)決定局長(cháng)的任用，當然還存在另外一種情況，比如有些局是非政府組成部門(mén)，這樣的部門(mén)，政府有權自己決定局長(cháng)的任職人選，不需要報人大決定。同時(shí)，憲法對政府部門(mén)的組成人員是有任期規定的，比如，每屆任期五年，如果“一周局長(cháng)”上任后，原任局長(cháng)被免去，就違背了任期的規定。

　　楊臨宏說(shuō)，類(lèi)似這樣的舉措早在巴黎公社時(shí)期就已出現，但時(shí)間已經(jīng)證明這是一個(gè)失敗的政策，羅平如此做，最多是起個(gè)轟動(dòng)效應，有政治作秀的嫌疑，不可能會(huì )有好的結果。而且從這一做法來(lái)源來(lái)看，是由一句玩笑話(huà)引起的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)權威部門(mén)進(jìn)行認真深入調研，如果要舉辦什么試點(diǎn)，應該有權威部門(mén)作出決定。同時(shí)，從工作任務(wù)來(lái)看，“一周局長(cháng)”中的任何一人都不可能在一周之內解決局里所發(fā)生的重大事情，每個(gè)人都在這種場(chǎng)合表現自己，一周時(shí)間能做出什么？

　　從維持一個(gè)國家政策的有效性和嚴肅性來(lái)看，這種做法是目光短淺的表現。從極端的例子來(lái)看，比如，全省召開(kāi)一個(gè)教育局長(cháng)會(huì )議，“教育局長(cháng)”來(lái)到昆明開(kāi)了三天的會(huì )，在這三天里，有可能會(huì )議進(jìn)行到一半，他的任期就滿(mǎn)了，要由下一個(gè)“一周局長(cháng)”來(lái)接任，碰到這種情況就無(wú)法處理。如果照這樣輪流坐下去，其中必然牽涉到一系列問(wèn)題。比如，許多事要局長(cháng)簽字確認，是掛名的局長(cháng)簽字還是真正的局長(cháng)簽字？權力如何行使、責任如何承擔？

　　當記者問(wèn)及此舉為什么能推行四個(gè)多月的時(shí)候，楊臨宏笑道，這不排除強制性的存在。

　　楊臨宏認為，“一周局長(cháng)”制最終將是“始亂終棄”。他建議，政府在制度“創(chuàng )新”中，一定要遵循黨紀國法，把握目標和效果，不能為追求一時(shí)的轟動(dòng)效應盲目亂干，最終鬧出政治笑話(huà)。

　　儲皖中 高慧