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　　核心提示

　　此次食品安全法修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類(lèi)重大食品安全事故問(wèn)題，主要集中在八個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監管職責、食品安全風(fēng)險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置。

　　10月23日，食品安全法草案第三次提交全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。余波未平的三鹿奶粉事件讓這部本就備受關(guān)注的法律草案，成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

　　在向常委會(huì )匯報時(shí)，全國人大法律委員會(huì )并未建議此草案提交表決。這意味著(zhù)該草案將在三審之后繼續審議。相比于一般法律案的三審通過(guò)，立法機關(guān)對這部法律的重視可見(jiàn)一斑。

　　“三審稿的修改，許多都是針對三鹿奶粉事件進(jìn)行的�！比珖�人大常委會(huì )法工委行政法室主任李援說(shuō)。

　　此次修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類(lèi)重大食品安全事故問(wèn)題，主要集中在八個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監管職責、食品安全風(fēng)險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置。

　　此外，草案總則部分還在明確新聞媒體對食品安全的有關(guān)宣傳職責之外，增加了“并對違反本法的行為進(jìn)行輿論監督”的條文。

　　嚴控食品添加劑目錄，目錄之外任何物質(zhì)都不得添加

　　三鹿奶粉事件讓國人記住了“三聚氰胺”這個(gè)拗口的化學(xué)名詞，對于公眾而言，食品中添加了哪些東西，會(huì )對人體有什么影響，成為十分敏感的問(wèn)題。

　　一些常委委員提出，目前食品添加劑使用不規范甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭，本法應當對此作出嚴格規定。

　　全國人大法律委員會(huì )副主任委員劉錫榮代表法律委員會(huì )所作的食品安全法草案修改情況的匯報表示，此次提交的草案增加規定要求國務(wù)院衛生行政部門(mén)應當根據食品安全風(fēng)險評估結果，及時(shí)對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進(jìn)行修訂。

　　列入目錄的食品添加劑，條件嚴格限定為：“經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的”。同時(shí)還規定食品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

　　李援說(shuō)，目錄中沒(méi)有列出的東西，哪怕無(wú)害，也應禁止生產(chǎn)企業(yè)添加，確保添加劑的正確使用，保證安全。

　　“饅頭該是圓的，元宵直徑該是多少，月餅該有多厚�！贝饲�，一些莫名其妙的食品“標準”曾屢屢引起公眾質(zhì)疑。

　　李援認為，一些不起作用的標準，不但對食品安全不起作用，還給企業(yè)增加了負擔。而此次提交審議的草案專(zhuān)門(mén)增加規定，制定食品安全標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨，做到內容科學(xué)合理、安全可靠。

　　要求縣級以上政府“對食品安全實(shí)行全程監督管理”

　　三鹿奶粉事件發(fā)生后，石家莊市有關(guān)領(lǐng)導被免職，前國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局長(cháng)李長(cháng)江引咎辭職，一些地方政府有關(guān)部門(mén)在這次事件中明顯失職，公眾對此也有不少批評意見(jiàn)。

　　有些常委會(huì )組成人員提出，針對一些地方有關(guān)部門(mén)的監管職責不清、配合不夠的問(wèn)題，建議對地方有關(guān)食品安全監管部門(mén)的職責予以明確。

　　劉錫榮介紹說(shuō)，此次的草案專(zhuān)門(mén)增加了規定，要求縣級以上政府“對食品安全實(shí)行全程監督管理”，“完善、落實(shí)食品安全監督管理責任制”。

　　目前我國食品安全監管體制實(shí)行的是分段監管，監管的各個(gè)環(huán)節之間管理、分工并不嚴格。比如在三鹿奶粉事件發(fā)生后，奶站這個(gè)環(huán)節到底歸誰(shuí)來(lái)監管就并不明確。

　　此次提交審議的草案除了規定縣級以上地方政府的“全程監管”職責，還要求縣級以上地方政府依照本法和國務(wù)院的規定確定本級衛生行政、農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)的監管職責；各有關(guān)部門(mén)應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。

　　食品不得免檢，強化食品安全風(fēng)險監測和評估

　　9月18日，三鹿奶粉事件曝光后不久，國務(wù)院決定廢止1999年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》中有關(guān)食品質(zhì)量免檢制度的內容。此次的草案明確規定，“食品安全監督管理部門(mén)對食品不得實(shí)施免檢�！�

　　強化食品安全風(fēng)險的檢測和評估也是此次食品安全法草案修改的重要內容。

　　李援認為，對風(fēng)險的檢測和評估是預防風(fēng)險發(fā)生的一種技術(shù)性、基礎性制度。在這次三鹿奶粉事件之中，如果預警制度起到有效作用的話(huà)，問(wèn)題可能就不會(huì )蔓延到這么嚴重的程度，造成了這么大的損失。所以，風(fēng)險監測和風(fēng)險評估這種前瞻性的監控制度，應該和后續的檢驗制度、風(fēng)險監測制度之間有一個(gè)對接。

　　據劉錫榮介紹，草案中專(zhuān)門(mén)增加規定“國務(wù)院農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關(guān)部門(mén)在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應當立即向國務(wù)院衛生行政部門(mén)通報。國務(wù)院衛生行政部門(mén)在對信息核實(shí)后，應當及時(shí)調整食品安全風(fēng)險監測計劃�！�

　　同時(shí)草案還規定，國務(wù)院衛生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險監測或者接到舉報發(fā)現食品可能存在安全隱患的，應當立即依法進(jìn)行檢驗并進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。

　　食品安全事故不得隱瞞、謊報、緩報，政府可責令企業(yè)實(shí)施召回

　　李援認為，報告制度在許多法律中，包括《突發(fā)事件應對法》中都做了比較完善的規定，時(shí)間具體到小時(shí)，但在三鹿奶粉事件中一些地方政府恰恰沒(méi)有實(shí)行這個(gè)制度。

　　此次修改的草案中增加規定：任何單位或者個(gè)人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據。要求農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)發(fā)現食品安全事故或接到舉報，應當立即向衛生行政部門(mén)通報。而發(fā)生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛生行政部門(mén)應當向本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門(mén)報告�？h級人民政府和上級人民政府衛生行政部門(mén)應當按照規定逐級上報。

　　草案還對救援措施作了具體規定，包括：第一要采取應急救援的工作。第二要對不安全的食品采取處置措施，包括召回、停止經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)毀等。第三對污染、被污染的工具用具進(jìn)行消毒處理。第四做好信息的發(fā)布工作，依法對食品安全事故處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。

　　其中，對于食品召回專(zhuān)門(mén)補充規定，企業(yè)未按規定召回不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監督、工商行政管理部門(mén)可以責令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。(劉曉鵬　黃慶暢)