
10月23日,十一屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議開(kāi)始第三次審議食品安全法草案。針對三鹿嬰幼兒奶粉事件暴露的食品安全監管問(wèn)題,此次提交審議的草案對食品安全全程監管、加強風(fēng)險監測和評估等作出規定,旨在從法律制度上預防和處置重大食品安全事故——
對食品安全實(shí)行全程監管
9月初,三鹿嬰幼兒奶粉被曝光含三聚氰胺,此后又有22個(gè)奶制品企業(yè)、69批次嬰幼兒配方奶被檢出三聚氰胺。據衛生部通報,截至10月22日,全國因食用三鹿牌奶粉和其他個(gè)別問(wèn)題奶粉住院治療的嬰幼兒還有3654名,其中較重癥狀患兒3名;累計已康復出院46717名。
目前,中國食品安全監管體系實(shí)行農業(yè)、質(zhì)監、工商以及衛生等部門(mén)分管食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節的監管模式。在三鹿嬰幼兒奶粉事件中,主要問(wèn)題集中的原料奶供應站成為無(wú)人監管的空白地帶,暴露出一些地方有關(guān)部門(mén)職責不清、配合不夠的問(wèn)題。
在二次審議稿進(jìn)一步明確了監管部門(mén)職責的基礎上,草案增加了“對食品安全實(shí)行全程監督管理”、“完善、落實(shí)食品安全監督管理責任制”的規定。同時(shí),草案還規定:縣級以上衛生行政、農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)應當加強溝通、密切配合,按照各自的職責分工,依法行使職權,承擔責任。
加強食品安全風(fēng)險監測和評估
食品安全風(fēng)險評估機制不夠完善,缺少食品安全信息的統一發(fā)布渠道,在發(fā)生“毒奶粉”、“紅心咸鴨蛋”等食品安全事故后,百姓不僅聽(tīng)不到相應的權威信息,更無(wú)從了解由此帶來(lái)的食品安全風(fēng)險。
為加強食品安全風(fēng)險監測和評估,草案增加了兩條規定:一是國務(wù)院農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關(guān)部門(mén)在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險后,應當立即向國務(wù)院衛生行政部門(mén)通報。國務(wù)院衛生行政部門(mén)在對信息核實(shí)后,應當及時(shí)調整食品安全風(fēng)險監測計劃;二是國務(wù)院衛生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險監測或者接到舉報發(fā)現食品可能存在安全隱患的,應當立即依法進(jìn)行檢驗并進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。
有專(zhuān)家認為,進(jìn)行食品安全風(fēng)險監測和評估是對食品安全進(jìn)行科學(xué)有效管理的重要依據和基礎。增加這方面的規定,便于及時(shí)發(fā)現食品中可能存在的安全隱患,采取相應的管理措施予以應對,可以促使我國食品安全監管制度更加科學(xué)、規范。
增加對小作坊和攤販管理規定
目前,中國約有50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)。與西方國家以大食品企業(yè)為主的情形不同,我國成規模的企業(yè)僅15萬(wàn)家左右,大多數是10人以下的小企業(yè)、小作坊。這些小企業(yè)和食品攤販分布廣泛、流動(dòng)性和隱蔽性很大,不容易監管,成為最容易出現食品安全問(wèn)題的群體。
根據增加對小作坊和食品攤販管理的規定,明確政府應當對其加強監管的建議,目前的草案建議將草案二次審議稿相應規定修改為:“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合本法規定的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、條件相適應的食品安全要求,保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛生、無(wú)毒、無(wú)害,有關(guān)部門(mén)應當對其加強監督管理,具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依照本法制定!
專(zhuān)家指出,這一修改不僅對小作坊和攤販提出了要求,同時(shí)也對監管部門(mén)提出了要求,增加了針對小作坊和攤販的管理規定,有利于減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生。(李有軍)

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