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　　養老醫療福利均優(yōu)于其他行業(yè)

　　公務(wù)員與職工的保障水平差距具體表現在哪些方面？對此有過(guò)多年研究的楊利雄為記者進(jìn)行了詳細的比較。

　　“公務(wù)員的養老是退休政策，退休待遇跟最后的工資、級別、工齡等等都是相關(guān)的。公務(wù)員的養老金替代率(退休前與退休后的工資比率)非常高，一般能達到90%以上，有的退休前還要加工資，這樣替代率就可能超過(guò)100%�！睏罾�雄說(shuō)。

　　相比之下，“城鎮職工退休后領(lǐng)取的養老金是由職工平時(shí)繳納的養老金與單位繳納的部分養老金再加上每個(gè)月社會(huì )平均工資的五分之一構成的�！敝袊鴦趧�(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授霍起邁告訴記者。

　　“另外，一般來(lái)說(shuō)，社會(huì )平均工資提高了，公務(wù)員的退休金也會(huì )相應提高�！睏罾�雄說(shuō)，而城鎮職工的基本養老保險金與現在的平均工資沒(méi)有太大聯(lián)系，不一定會(huì )隨著(zhù)平均工資的提高而提高，由于物價(jià)水平上漲得太快，雖然現在勞動(dòng)部門(mén)臨時(shí)采取上調的措施(調待)來(lái)緩解這種狀況，但力度較小，遠遠比不上公務(wù)員工資上漲的速度。所以，“我們看到，城鎮職工基本養老金和公務(wù)員退休金的數額差距越來(lái)越大�！�

　　據楊利雄介紹，各項社會(huì )保障相比，公務(wù)員與城鎮職工養老金的差距是最明顯的。公務(wù)員退休金基本上是城鎮職工養老金的3倍左右，有些地方能夠達到5倍。

　　而公務(wù)員另一項令人羨慕的保障是公費醫療待遇，這也是公務(wù)員優(yōu)于城鎮職工的另一大待遇。

　　“公費醫療的特點(diǎn)是不用繳費待遇還很高，公務(wù)員的醫藥費報銷(xiāo)比例基本上在85%以上，根據職位和工作年限不同，很多能報銷(xiāo)到90%以上，職位高的基本上能報銷(xiāo)95%左右，剛參加工作的公務(wù)員一般也能報銷(xiāo)80%�！睏罾�雄介紹說(shuō)。

　　“而城鎮職工的基本醫療保險是要事先繳費的，報銷(xiāo)的比例也不是很高，一般應當是70%。更重要的是，由于很多地方醫療保險的報銷(xiāo)都設定了一個(gè)起付線(xiàn)和封頂線(xiàn)(一般不超過(guò)當地社會(huì )平均工資的四倍)，如果醫療費用超不過(guò)起付線(xiàn)或者超過(guò)了封頂線(xiàn)，都是不在按比例報銷(xiāo)范圍內的，結果很多醫療費用都要由個(gè)人承擔�！睏罾�雄說(shuō)，“這遠遠比不上公務(wù)員沒(méi)有這兩道線(xiàn)限制的公費醫療�！�

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，公務(wù)員職位的穩定性也是最令考生心動(dòng)的。

　　“公務(wù)員實(shí)行的是聘任制，一年也退不出幾個(gè)人，而且即使是退出公務(wù)員隊伍也可能會(huì )被分到其他事業(yè)單位，如果沒(méi)有違法或者犯重大錯誤，幾乎很少有人失業(yè)�！眲⒖∩�說(shuō)。

　　但企業(yè)就不同了。據介紹，企業(yè)是按照優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規則運作的，不可能有什么“鐵飯碗”，工人隨時(shí)都有可能走人。而有些企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益又不想負擔自己的責任，會(huì )盡量發(fā)揮每一名工人的潛力，并且在工人年齡較大或者企業(yè)效益不好時(shí)將他們辭退。這樣企業(yè)工人就會(huì )一直處于一種不穩定的工作狀態(tài)之中。

　　雖然企業(yè)工人有失業(yè)保險，按照《失業(yè)保險條例》的規定，工人失業(yè)后可按照繳費年限到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取一定數量的失業(yè)保險金，但這個(gè)數額不高，最長(cháng)的領(lǐng)取時(shí)間也以?xún)赡隇橄蕖?

　　專(zhuān)家指出，盡管?chē)�家有關(guān)部門(mén)也多次提出要建立公務(wù)員正常退出機制，但這似乎并沒(méi)有為“高燒不退”的公務(wù)員報考熱降溫。公務(wù)員整體保障的水平仍然停留在一個(gè)“鐵飯碗”的狀態(tài)，這使得眾多考生蜂擁而上。

　　統一的社會(huì )保障制度或能降溫

　　實(shí)際上，早有學(xué)者指出，我國公務(wù)員現行的保險制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，很不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，亟需改革。僅以養老保險為例，我國現行的機關(guān)工作人員養老保險制度存在的主要問(wèn)題是養老保險費用由國家統包，現收現付，沒(méi)有積累；待遇計發(fā)辦法不合理，缺乏應有的調節機制；與其他所有制單位之間不能互通，不便于人員流動(dòng)。

　　“人們各種社會(huì )保障的待遇應當是基本一致的，而不是像現在這種金字塔結構�！睏罾�雄指出，進(jìn)行公務(wù)員社會(huì )保險制度改革是根本之策。

　　實(shí)際上，我國公務(wù)員的社會(huì )保險制度改革也早已開(kāi)始了試點(diǎn)。據楊利雄介紹，公務(wù)員的養老保險改革早在上世紀90年代就開(kāi)始了，今年又確定了8個(gè)省市作為試點(diǎn)。而醫療保險也尚在試點(diǎn)當中。

　　“很艱難�！闭劦焦珓�(wù)員養老及醫療保險的試點(diǎn)改革時(shí)，楊利雄用了這樣三個(gè)字。

　　有專(zhuān)家分析原因說(shuō)，目前我國公務(wù)員的保險福利制度在法規體系上尚未整建完成，很多仍依賴(lài)舊的法律規定，一方面是人數眾多、地域龐大等特殊問(wèn)題，一方面則因舊政策實(shí)施時(shí)間比較長(cháng)，政策改革推進(jìn)比較遲緩。

　　據了解，尚在審議過(guò)程中的社會(huì )保險法，除了基本醫療保險之外，其他四大險種也沒(méi)有把公務(wù)員這一群體涵蓋進(jìn)去。

　　“長(cháng)遠來(lái)看，公務(wù)員的養老、醫療保險等將會(huì )向全民一體的社會(huì )保險體制過(guò)渡，但目前這個(gè)階段有它的特殊性，社會(huì )保障制度本身的建設有一個(gè)適應社會(huì )發(fā)展的轉變過(guò)程�！敝袊�人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心副教授韓克慶認為，社會(huì )保障建設的基礎平臺應該走向全民一體，哪怕這種全民一體的制度設計水平低一點(diǎn)，在這個(gè)基礎平臺之上，可以再構建有差別的制度，比如職業(yè)年金、職業(yè)福利等。

　　“目前全民一體的社會(huì )保障制度不可能很快實(shí)現，但以后肯定會(huì )慢慢走向統一的社會(huì )保障制度�！睏罾�雄說(shuō)。