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　　“在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，對依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，必須通過(guò)統一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益�！�

　　——中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定

　　李昌平　河北大學(xué)中國鄉村建設研究中心研究員。曾擔任湖北農村鄉鎮黨委書(shū)記、縣農村工作部副部長(cháng)等職；2000年3月，致信總理，反映“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　農業(yè)補貼政策完全正確

　　新京報：8年前，您對農村的判斷是“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”。8年后的今天，您的判斷是什么？

　　李昌平：現在的情況比8年前好很多。

　　8年前，農民不僅要交田賦(稅和費)，一畝好幾百，還要交人頭稅(小孩和老人都要交)，人均都在百元以上；農民種地普遍虧本，勞動(dòng)力被迫外出“盲流”，撂荒占到50%以上，如果沒(méi)有打工收入，絕大多數農民家庭經(jīng)營(yíng)會(huì )破產(chǎn)。鄉村債務(wù)每年都以?xún)晌粩翟鲩L(cháng)，多數鄉鎮財

　　政欠債，少則數百萬(wàn)，多則數千萬(wàn)。村級債務(wù)幾乎村村有外債，多則數百萬(wàn)，少則數十萬(wàn)；農民購買(mǎi)力相對80年代大幅下降，鄉鎮企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)急劇萎縮，農村經(jīng)濟非常凋敝；看不起病，讀不起書(shū)的情況非常普遍；每年都會(huì )發(fā)生多起因強征而導致的惡性事件，干群矛盾非常尖銳。

　　現在，農民負擔減輕了很多，種糧和購買(mǎi)農機具還有補貼，種植業(yè)和養殖業(yè)有了很多發(fā)展，農民收入相對90年代有明顯增長(cháng)。義務(wù)教育基本免費，合作醫療全面推開(kāi)，農村養老已經(jīng)起步，基礎設施建設逐步納入國家財政預算，農民開(kāi)支和負擔大幅下降了，干群關(guān)系有了明顯改善。

　　新京報：怎么評價(jià)8年來(lái)的農村政策走向？

　　李昌平：8年來(lái)，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展政策和農業(yè)補貼政策是完全正確的，給農民和農村帶來(lái)了很大改變，今后還要加大力度。

　　農村有七個(gè)問(wèn)題亟須解決

　　新京報：這8年，有沒(méi)有回過(guò)曾經(jīng)工作和生活過(guò)的湖北農村？今天他們面臨的主要問(wèn)題是什么？

　　李昌平：我很少回到監利了，太多的就不知道了。但我在全國各地有很多農民和基層干部朋友，由于工作的性質(zhì)要經(jīng)常下鄉，對全國農村的情況還是有一點(diǎn)了解的。

　　全國農村最近8年都有明顯改善，但有些問(wèn)題還亟須解決。一是有些地方“講老業(yè)”的苗頭開(kāi)始出現，所謂“講老業(yè)”，就是這地60年前是我家的，道聽(tīng)途說(shuō)要恢復“地主制”(私有化)了，一些人就開(kāi)始“打招呼”，要收回自己的地。如現在一些地方給新婚家庭分配宅基地，即使在土地部門(mén)辦理了手續，在開(kāi)工之前還得征得60年前“地主”的同意后才能做房子，否則是會(huì )有“麻煩”的。

　　二是農民發(fā)展經(jīng)濟的空間有待拓寬。80年代，農民由種植業(yè)逐步向養殖業(yè)、加工業(yè)、儲藏業(yè)、流通業(yè)、建造業(yè)、金融業(yè)等進(jìn)軍，收入不斷增長(cháng)�，F在，龍頭企業(yè)在地方政府的扶持下不斷向農村和農業(yè)進(jìn)軍，農民只剩下種植業(yè)和部分養殖業(yè)了，農民在農業(yè)和農村經(jīng)濟領(lǐng)域獲得的收益在下降，小農家庭經(jīng)營(yíng)越來(lái)越依賴(lài)城市打工收益維持。

　　三是有些農村強勢聯(lián)盟(資本、黑勢力和腐敗官員)抬頭，一旦農村市場(chǎng)經(jīng)濟朝著(zhù)吳敬璉所說(shuō)的“壞市場(chǎng)經(jīng)濟”異化，公平和自由交易將越來(lái)越稀缺了。

　　四是一些基層干部和農民有力無(wú)處使，這和80年代完全不一樣，80年代既不靠積極財政政策，也不靠引進(jìn)外資，靠農民和基層干部的自主性和創(chuàng )造性發(fā)展得非常好、非�？臁，F在的新農村建設，一靠中央拿錢(qián)，二靠引進(jìn)外資，否則，很多事情都做不了，農民和基層干部的手腳被1990年以來(lái)制定的一些法律法規和政策給制住了。更嚴重的是，一些基層干部和農民不僅形成了“嚴重的依附性”，甚至連表達自己意愿的愿望都沒(méi)有。

　　五是農村和農業(yè)有失去“兩個(gè)市場(chǎng)”的趨勢，國外的“勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品市場(chǎng)”，正在被招商引資引進(jìn)來(lái)的境外農業(yè)資本集團搶占。國內的大豆產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)份額已經(jīng)被外國農業(yè)資本集團搶占，奶產(chǎn)業(yè)、棉花產(chǎn)業(yè)等也存在危險。

　　六是農村金融正在向外國銀行和私人銀行開(kāi)放，在農民合作、互助金融方面還沒(méi)有起步，政策性銀行還沒(méi)有與農民合作互助金融組織對接的情況下，過(guò)早向外資銀行和私人銀行開(kāi)放農村金融，對農民和農業(yè)是有害的。

　　七是黨對農村和農業(yè)的領(lǐng)導。80年代有省委書(shū)記住農村的傳統，現在基層干部多是“走讀生”了。

　　三中全會(huì )實(shí)實(shí)在在擴大農民權利

　　新京報：十七屆三中全會(huì )《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)全文公布，這份改革綱領(lǐng)中，您認為哪些地方是對過(guò)去最大的突破？

　　李昌平：有很多突破，重要的有：一是領(lǐng)導將更多關(guān)注三農；二是政府征地范圍做了限制，并“逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，對依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益”，讓農民和農民集體可以分享地租增值收益和土地資本化收益；三是農民工市民化待遇；四是確定發(fā)展合作經(jīng)濟和新集體經(jīng)濟為農業(yè)、農村、農民現代化的主要模式和實(shí)現路徑；五是首次將農村金融發(fā)展提到“核心”地位，準許并扶持農民組織發(fā)展合作互助金融，第一次給了農民發(fā)展金融的自主權；六是擴大農民的擔保物品，增加了農民發(fā)展的“本錢(qián)”；七是逐步按人口數量同比例安排縣鄉人大代表。

　　說(shuō)上述措施是突破性的，是因為和過(guò)去不一樣，是實(shí)實(shí)在在擴大農民權利，增強農民發(fā)展動(dòng)力，完善農民自主性。(文章來(lái)源: 新京報）