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　　“以人為本”，綜合了中外的人本主義思想，是人權思想的執政理念。它雖然也包含以民為本的全部?jì)?yōu)秀思想成果，但核心是尊重和維護人作為人的基本權利。

　　現代憲政有三大要素：民主，法治，人權。三者缺一不可。我國1954年憲法就確立了社會(huì )主義民主制度，此后的幾次立憲始終堅持這一制度。自1978年憲法開(kāi)始，我國社會(huì )主義民主法制建設進(jìn)入新階段。1999年，“依法治國”成為憲法原則。2004年實(shí)現“人權”入憲。這兩次修憲，成為我國人權法治建設的里程碑。至此，從憲法學(xué)理上說(shuō)，憲政三要素都已在我國憲法中確立。從民主法制發(fā)展到以民主為基礎的人權法治，是改革開(kāi)放在政治文明領(lǐng)域的一個(gè)突出體現，其意義不容低估。

　　大致而言，30年憲政建設的歷史可以分為兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是1978年至1996年的18年，即民主與法制建設時(shí)期。

　　民主與法制，新中國建國時(shí)就已提出。如1949年1月，謝覺(jué)哉指出：“民主和法制，對于一個(gè)國家的興旺發(fā)達，或是衰敗滅亡，往往是緊密地聯(lián)系在一起的，是起決定性因素的�！敝皇呛髞�(lái)不提了�！拔母铩苯Y束，重提民主與法制。鄧小平說(shuō)：“現在我們要認真建立社會(huì )主義的民主制度和社會(huì )主義的法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題�！�

　　我國社會(huì )主義民主法制建設的方針是16個(gè)字：“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

　　第二個(gè)時(shí)期：1996年至今的12年，這是法治與人權建設時(shí)期。又可分為兩個(gè)階段，一是1996年提出“依法治國”，中經(jīng)1999年法治入憲，到2004年；二是2004年人權入憲至今。

　　1996年初，“依法治國”正式提上中共中央政治局的議事日程。1997 年9月12日，黨的十五大召開(kāi)，大會(huì )主題報告中明確提出：“發(fā)展民主，健全法制，建設社會(huì )主義法治國家�！辈�把“依法治國”確立為“黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”。1999年3月召開(kāi)九屆全國人大二次會(huì )議，“依法治國”作為治國方略寫(xiě)入憲法。

　　而2004年的人權入憲，標志著(zhù)中國社會(huì )主義憲政建設進(jìn)入到一個(gè)人權法治建設的新時(shí)代。

　　縱觀(guān)整個(gè)艱辛歷程，30年憲政建設的成果可以簡(jiǎn)單地歸結為：修改兩個(gè)主題詞。

　　第一個(gè)主題詞，從“法制”改為“法治”。小小的一字之改談何容易，整整經(jīng)歷了18年，即從1978年到1996年。如果算到法治入憲，即1999年，那是21年。如果從1949年算起，那就是50年！其艱難曲折可以想見(jiàn)。

　　上個(gè)世紀70年代末80年代初關(guān)于人治與法治問(wèn)題的大討論中，堅持主張法治的學(xué)者和干部被打入“搞精神污染”和“資產(chǎn)階級自由化”的行列�！胺ㄖ巍眴�(wèn)題成為禁區。

　　1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開(kāi)始，司法部黨組向黨中央正式報了依法治國、建設社會(huì )主義法制國家這個(gè)選題。時(shí)任中共中央總書(shū)記的江澤民同志在同時(shí)報送的兩個(gè)選題中，親自圈定了《關(guān)于依法治國、建設社會(huì )主義法制國家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》。同年3月，由喬石同志任委員長(cháng)的八屆全國人大舉行的第四次會(huì )議，“依法治國，建設社會(huì )主義法制國家”作為一條基本方針寫(xiě)入《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，3月17日大會(huì )通過(guò)這一《綱要》及關(guān)于《綱要》報告的決議。這標志著(zhù)國家最高權力機關(guān)和最高立法機關(guān)對“依法治國”作為治國基本方針的法律地位的確認。

　　1997年9月，中共十五大召開(kāi)，“進(jìn)一步擴大社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”寫(xiě)入主題報告。報告同時(shí)強調，依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)需要，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，是國家長(cháng)治久安的重要保障�！耙婪ㄖ螄�”作為治國“基本方略”由此確立。

　　第二個(gè)主題詞，從“權力”改為“權利”。這一字之改更難，因為“官本位”、“權力本位”在這個(gè)世界上運行了幾千年，在中國存在的時(shí)間可能更長(cháng)，也更加根深蒂固。

　　“人權”問(wèn)題同“法治”問(wèn)題一樣，在上個(gè)世紀70年代末和80年代曾是禁區。改革開(kāi)放初期，報刊上有過(guò)這樣的醒目標題：“人權是哪家的口號？”“人權是資產(chǎn)階級的口號！”“人權不是無(wú)產(chǎn)階級的口號！”相當長(cháng)一個(gè)時(shí)間，國內主要媒體是把講人權作為資產(chǎn)階級自由化思潮和精神污染來(lái)批判的。

　　1985年6月6日，鄧小平指出：西方世界的所謂“人權”和我們講的人權，本質(zhì)上是兩回事，觀(guān)點(diǎn)不同。這以后，雖然報刊上不再連篇累牘地批“人權”，但在人權是否有階級性、人權與主權誰(shuí)更大、是個(gè)人人權優(yōu)先還是集體人權優(yōu)先等問(wèn)題上長(cháng)期糾纏不清。

　　轉機出現于1991年。這一年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了我國第一份《中國的人權狀況》白皮書(shū)，將人權稱(chēng)為“偉大的名詞”。為“人權”正了名。6年后，1997年召開(kāi)十五大，“尊重和保障人權”寫(xiě)入主題報告。2002年11月的十六大，這7個(gè)字再次寫(xiě)進(jìn)主題報告。2004年3月，十屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，在現行憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權�！�

　　“人權”入憲，將執政黨的主張上升為國家意志，把政治原則提升為憲法條款，作為根本大法的一項原則，是我國立法史、立憲史上的重大突破。

　　人權思想的核心在于：人都具有人之成為人所與生俱來(lái)的權利；人本身是人類(lèi)一切活動(dòng)———經(jīng)濟的、文化的、政治的———終極目的；憲法是代表公權的政府與享有私權的公民簽訂的一份關(guān)于權利的契約，是人權的宣言書(shū)和保障書(shū)；“尊重和保障人權”是他的人民要求自己的國家承擔的憲法義務(wù)，是給國家機關(guān)、國家公務(wù)員規定的憲法職責。

　　這是對“官本位”、“權力本位”的根本顛覆�！皺酁槊袼�用，利為民所謀，情為民所系”和“以人為本”的執政理念應運而生，是人權思想在執政中的體現。這種人權執政理念帶來(lái)了政治生活中的三個(gè)變化：主民型轉化為親民型；管理型轉化為服務(wù)型;服從權力轉為服從權利。

　　然而，這僅僅是開(kāi)始，我們要走的路還長(cháng)得很。在回溯以往，遙望未來(lái)的視角下，我們有待思考的問(wèn)題還有很多，以下簡(jiǎn)單論述之。首先，法制不等于法治。法制，通常指法律制度。法治，按亞里士多德的說(shuō)法，是所有人都服從法律。他還強調，法治以良法為前提。古今中外，沒(méi)有哪個(gè)國家沒(méi)有法制，但至少在近代社會(huì )以前大多不是法治。這也是必須把“建設社會(huì )主義法制國家”改為“建設社會(huì )主義法治國家”的道理所在。

　　其次，“以法治國”不等于依法治國�！耙婪ㄖ螄�”簡(jiǎn)稱(chēng)“法治”�！耙苑ㄖ螄�”是漢語(yǔ)傳統中特有的詞匯和思想，它出自《管子》、《韓非子》等書(shū)，本意是講君主應當用“法”來(lái)整治國家。這里有兩點(diǎn)要辨明：其一，“以法治國”的主體是君主，君主在法之上。在法家那里，君主用來(lái)治官、治民、治國的手段中，除了“法”，還有“勢”和“術(shù)”，后兩個(gè)手段更重要。其二，法家的“法”，實(shí)質(zhì)是嚴刑重罰。從歷史實(shí)際分析，“以法治國”不是法治。

　　第三，以人為本不等于以民為本�！耙悦駷楸尽�，源于《尚書(shū)》的“敬天保民”，到春秋戰國時(shí)期，經(jīng)孔子的“民水君舟”論和孟子的“民貴君輕”說(shuō)發(fā)展成為一種思想體系。這里的“民”是集合概念，不是單個(gè)的人�！耙悦駷楸尽钡奶攸c(diǎn)有三：一是從君本位出發(fā)；二是“父母官”意識，提倡愛(ài)民如子，視民為子民；三是當救世主，從上面向民眾恩賜陽(yáng)光雨露。

　　“以人為本”，綜合了中外的人本主義思想，是人權思想的執政理念。它雖然也包含以民為本的全部?jì)?yōu)秀思想成果，但核心是尊重和維護人作為人的基本權利。這里的“人”，是具體的人，單個(gè)的個(gè)體，是公民社會(huì )中的個(gè)人，即公民，或享有公民權利的人�！耙匀藶楸尽�，說(shuō)到底是權利本位，以公民權利為本。

　　這里，有一點(diǎn)歷史知識要交代�！耙悦駷楸尽钡摹懊瘛弊�，古代也曾用“人”字來(lái)替代，寫(xiě)成“以人為本”，如唐朝貞觀(guān)年間。但這個(gè)“以人為本”在思想體系上仍然是民本主義，不同于近代以來(lái)講的人本主義和我們現在提倡的“以人為本”。

　　“以民為本”是相對于“以君為本”、“以官為本”來(lái)說(shuō)的，在古代，它無(wú)疑屬于了不起的具有民主性的思想精華，在現代中國的執政實(shí)踐中，能踐行“以民為本”，為真正無(wú)助的老百姓當“鐵包公”的“父母官”，也還不是多了，而是少了。但從思想體系和思想屬性上說(shuō)，“以民為本”與“以人為本”，兩者不可同日而語(yǔ)�！懊癖尽辈⒎恰懊裰鳌�，“主民”亦非“民主”，即使是中國近代講得最多的“民權”也不同于“人權”。 （作者俞榮根 西南政法大學(xué)法學(xué)院教授）