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　　作為一個(gè)轉型中的國家，改革在當代中國依舊彈奏著(zhù)強勁的旋律。在改革開(kāi)放30周年之際，大量的改革措施仍在密集推出，在某些領(lǐng)域甚至仍如同改革開(kāi)放之初一樣具有"破冰"效應，例如醫療改革。一直在摸索、爭議中前進(jìn)的中國改革，盡管具體內容包羅萬(wàn)象，目標、對象時(shí)時(shí)不同，但有一條主線(xiàn)越來(lái)越清晰，那就是"民本精神"在改革中的體現，正在變得明確、切實(shí)和主動(dòng)。

　　改善民生漸成改革主要內容

　　權為民所用，情為民所系，利為民所謀，正所謂"以民為本"，是執政黨制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在改革中最直接的體現就是改善民生。但中國的改革是"摸著(zhù)石頭過(guò)河"，其方案設計、執行過(guò)程都具有探索、試錯的性質(zhì)，而且必須付出成本，在改革的過(guò)程中未免損害一些社會(huì )群體的利益，在有些時(shí)候甚至會(huì )損害大多數社會(huì )群體的利益。如上世紀90年代推行的國企改革，采取"抓大放小"的策略，在初期造成中小型國企大量破產(chǎn)倒閉，千萬(wàn)國有企業(yè)職工下崗，其切身利益受到負面影響。另一方面，改革的行業(yè)、領(lǐng)域和具體工作安排有輕重緩急之分，改革的初期重點(diǎn)在于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的運行框架，以及與之相適應的行政、法制和社會(huì )管理機制，雖然大多數人民群眾最終從改革帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展中獲益，但在這一階段，直接改善民生并非改革的重點(diǎn)。因此，回望30年我們看到，改善民生成為中國改革的著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)際上也經(jīng)歷了一個(gè)從間接到直接，從相對忽視到高度重視，從模糊到清晰的過(guò)程。

　　近年來(lái)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，成為中國改革的推進(jìn)重點(diǎn)，如社保、教育、醫療、住房等民生領(lǐng)域都成為改革的重點(diǎn)。農村低保制度的探索，免費義務(wù)教育在城鄉的逐步實(shí)施，公共衛生服務(wù)體系的重建，保障性住房制度的落實(shí)，都是在近些年取得突破的。這也有兩方面的原因：一是改革的循序漸進(jìn)使然。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的基本建立，一些重大的框架性問(wèn)題已經(jīng)基本解決，改革的重點(diǎn)自然要從宏觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域向具體的民生領(lǐng)域轉移，多年改革帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展也為解決民生問(wèn)題提供了財力和可能；二是現實(shí)的客觀(guān)要求。"傷筋動(dòng)骨"的改革初期，許多社會(huì )群體都為改革的成本埋了單，教育收費改革、醫藥體制改革、住房市場(chǎng)化改革等，其成本也大多轉移到了各個(gè)基層社會(huì )群體身上。改革對于公平問(wèn)題的相對忽視，造成貧富差距拉大等諸多社會(huì )問(wèn)題，其惡化的程度已經(jīng)影響到改革的效率，甚至導致對改革方向的質(zhì)疑。嚴峻的現實(shí)要求改革必須對民生問(wèn)題"補課"，因此，改革的重點(diǎn)轉向民生，不僅是水到渠成，更是當務(wù)之急。

　　在近期推出的一些改革措施中，對民生利益的強調，已經(jīng)被擺到最重要的位置。如10月14日，國家發(fā)布《關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，明確指出改革基本原則的第一條是，"堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位。"應該講，這不是一句空話(huà)，而且是經(jīng)過(guò)了長(cháng)期改革之后所取得的正確認識。

　　落實(shí)民權成為改革堅定追求

　　民生與民權不可分割，人民擁有各項完備的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )權益，是解決民生問(wèn)題的有力保障。許多地方，許多時(shí)候，之所以民生問(wèn)題的改革政策走了樣，正是因為監督權等民權落實(shí)不到位。在改革開(kāi)放30年歷史上，對民權的完善、落實(shí)也是一條始終存在、逐漸清晰的脈絡(luò )。

　　我國的人權政治理念認為，人民的生存權和發(fā)展權應被置于最重要的位置。在以經(jīng)濟體制改革為主導的改革開(kāi)放歷程中，人民的生存和發(fā)展權首先在經(jīng)濟領(lǐng)域得到了落實(shí)。改革帶來(lái)了生產(chǎn)力的解放，從解決溫飽問(wèn)題到全面建設小康社會(huì )，從家無(wú)余財到投資理財，人民的經(jīng)濟權益"含金量"大為提高。更為重要的是，人民不僅從經(jīng)濟發(fā)展中獲益，而且對經(jīng)濟發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權和主導權也在提高。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧曾表示，中國改革開(kāi)放30年，最大的成就是農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)施、國有企業(yè)股份制改革、證券市場(chǎng)的建立和民營(yíng)經(jīng)濟的興起。這顯然是一個(gè)人民群眾的經(jīng)濟權益逐步得到落實(shí)的成績(jì)單。尤其是中國的民營(yíng)經(jīng)濟，從街頭擺攤的"小打小鬧"起步，到擁有從業(yè)人員2億左右、占全國GDP一半以上的龐大經(jīng)濟規模，其發(fā)展可謂波瀾壯闊。需要指出的是，國家大力支持民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，相關(guān)改革措施仍在不斷推出，如降低民營(yíng)經(jīng)濟的市場(chǎng)準入門(mén)檻，在金融、石油、航空等傳統國有經(jīng)濟壟斷領(lǐng)域吸引民間資本參與，不斷探索"民有民營(yíng)"的新形式，這些都將有力保證人民群眾經(jīng)濟權益的可持續發(fā)展。

　　在政治、文化、社會(huì )領(lǐng)域，民權的落實(shí)也正在成為改革者主動(dòng)的追求。推進(jìn)行政管理體制改革，提倡公民有序的政治參與，加強公共文化建設以保障人民群眾文化權益，支持志愿者組織等各種社會(huì )組織發(fā)展，處處可見(jiàn)民權落實(shí)的足跡，今后也將成為一個(gè)長(cháng)期的趨勢。例如，十七屆三中全會(huì )在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，必須切實(shí)保障農民權益，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持以人為本，尊重農民意愿，著(zhù)力解決農民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，保障農民政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )權益，提高農民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng )精神，緊緊依靠?jì)|萬(wàn)農民建設社會(huì )主義新農村。

　　推進(jìn)民主仍是改革努力方向

　　人民民主是社會(huì )主義的生命，作為以民為本的改革精神在上層建筑的落實(shí)，改革同樣離不開(kāi)民主建設，這是保證改革開(kāi)放成果為全體人民共享共有的前提。改革開(kāi)放以來(lái)，在思想解放的旗幟下，我國逐漸確立了以黨內民主帶動(dòng)人民民主、以基層民主建設為突破口的民主建設思路，民主建設取得了長(cháng)足進(jìn)步。在黨內民主方面，公推公選、黨代表常任制、全委會(huì )票決制等改革一直在試點(diǎn)中穩步推進(jìn)；基層民主方面，村民自治制度、城市居民自治、職工代表大會(huì )和其他形式的企事業(yè)民主管理制度得到了普遍落實(shí)。

　　今年9月，溫家寶總理在天津召開(kāi)的2008年夏季達沃斯論壇上發(fā)表講話(huà)指出："我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟改善人民生活，還要通過(guò)民主法制建設保障人民的民主權利，實(shí)現社會(huì )公平和正義。我們要建設社會(huì )主義法治國家，依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)，創(chuàng )造條件讓人民更有效地批評和監督政府，努力造就人人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，促進(jìn)社會(huì )和諧。"可以說(shuō)，這是一個(gè)莊嚴的承諾，秉持"民本改革"的精神，我國的民主建設將不斷走向深入。(王新亞）