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　　從生產(chǎn)大隊到村民委員會(huì )，從任命"村官"到直接選舉，從村務(wù)公開(kāi)到民主議事，從忙于收稅到建設新農村……位于黃土高原腹地的陜西省大荔縣城關(guān)鎮暢家村，這個(gè)"全國民主法治示范村"30年來(lái)村務(wù)管理模式的變遷正是我國農村基層民主演進(jìn)的縮影。而十七屆三中全會(huì )的召開(kāi)，無(wú)疑將為以暢家村為代表的中國農村基層民主的發(fā)展打開(kāi)新的天地。

　　計劃經(jīng)濟時(shí)代"服從至上"

　　上個(gè)世紀70年代末，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開(kāi)啟了中國農村新的一頁(yè)。

　　1982年，擁有3700多畝耕地、1800多人口的暢家村開(kāi)始實(shí)行"大包干"。對于"分田到戶(hù)、單干生產(chǎn)"，當時(shí)的暢家生產(chǎn)大隊3隊隊長(cháng)張喜生，在隊長(cháng)大會(huì )上表示"不理解、不同意"。然而在多數村干部和農民看來(lái)，土地承包到戶(hù)正是他們多年的心愿。

　　現任暢家村村委會(huì )代主任的張麥香，從1978年起就擔任大隊婦女主任。張麥香說(shuō)，聯(lián)產(chǎn)承包以前，大隊就像是一個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，從干部管理到農業(yè)生產(chǎn)都由上級指定。"當時(shí)的群眾對自己的生產(chǎn)也沒(méi)有自主權"，張麥香說(shuō)，大集體時(shí)代，暢家村3700多畝耕地，按上級計劃，要種1800畝棉花，其他耕地種糧食，嚴禁違反計劃種植其他作物。有一年，群眾在棉花地地埂上套種了些紅薯、蘿卜，這一做法增加了大隊蔬菜供應，卻影響了棉花產(chǎn)量，很快就被明令禁止。

　　暢家村2組村民陳小平說(shuō)，現在回想起來(lái)，"大包干"以前是一個(gè)特殊的年代，當時(shí)人們想都想不到民主、自治等這些今天看來(lái)很平常的字眼。

　　村務(wù)公開(kāi)打開(kāi)民主建設之門(mén)

　　伴隨1982年的"大包干"，暢家生產(chǎn)大隊改為暢家村，村民得到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。后來(lái)的幾年中，全村棉花、糧食產(chǎn)量大幅增長(cháng)，并逐步引種了果樹(shù)、西瓜、蔬菜等經(jīng)濟作物。然而，這種經(jīng)濟上的自主尚未延伸到民主管理集體事務(wù)層面。

　　1982年，我國確立了村民委員會(huì )作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。1988年6月1日，《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法(試行)》正式施行。暢家村村委會(huì )原主任暢寶賢說(shuō)，從此開(kāi)始，暢家村逐步探索村務(wù)公開(kāi)、民主議事的方式，村民自治走在了全縣乃至全省的前列。

　　1992年，暢家村村辦小學(xué)教室陳舊漏雨，無(wú)法使用，村組干部研究決定由全體村民集資、捐資改造學(xué)校。但在征求意見(jiàn)過(guò)程中，許多村民表示，愿意集資，可是擔心建�？畋桓刹縼y用。面對這種情況，暢家村黨支部、村委會(huì )經(jīng)過(guò)多次協(xié)商討論，決定以財務(wù)公開(kāi)的方式消除村民疑慮。隨后，暢家村成立了5人組成的建校領(lǐng)導小組，承諾把建校的所有資金來(lái)源、所有支出項目公布，自覺(jué)接受群眾監督。最終，村民人均集資50元，再加上部分村民捐資2萬(wàn)元，順利完成了學(xué)校建設改造。

　　暢寶賢說(shuō)，通過(guò)這件事，黨支部和村委會(huì )受到啟發(fā)，推出了村務(wù)公開(kāi)的一整套制度，村組財務(wù)收支賬目、土地及各業(yè)承包、宅基地審批等村內所有公共事務(wù)全部公開(kāi)。這些做法于1998年左右得到了大荔縣、渭南市的重視和推廣。

　　暢家村會(huì )計暢月朝說(shuō)，村集體事務(wù)、財務(wù)由村委會(huì )主任說(shuō)了算，村民小組的事務(wù)、賬務(wù)由組長(cháng)一人說(shuō)了算，是很多農村出現"經(jīng)濟問(wèn)題"的根源。為此，暢家村10多年來(lái)實(shí)行村、組兩級賬務(wù)一級管理的辦法，村委會(huì )一本賬、7個(gè)村民小組各有一本賬，但全村只有一個(gè)會(huì )計、一個(gè)出納，所有的財務(wù)收支都由村會(huì )計開(kāi)票、出納管錢(qián)、村委會(huì )主任或組長(cháng)簽字，"管錢(qián)的不管賬、管賬的不管錢(qián)"，既維護各組財務(wù)的獨立性，又防止村委會(huì )主任或組長(cháng)一人說(shuō)了算。與此同時(shí)，500元以上的開(kāi)支還需要村民代表簽字方可走賬。

　　嚴格的制度培養了暢家村干部高度的自律。2004年，村委會(huì )主任暢寶賢到渭南市開(kāi)會(huì )介紹村民自治經(jīng)驗，乘公交車(chē)到縣城，再搭順車(chē)到渭南市，往返只花了4元交通費，再加上中午飯吃了一碗面，總共花了7元錢(qián)。城關(guān)鎮政府包村干部常自潮說(shuō)，1992年以來(lái)，暢家村依靠村民集資，陸續進(jìn)行了學(xué)校建設、村委會(huì )辦公房建設、農電網(wǎng)改造、村道硬化和排水溝建設等，每年財務(wù)收支10萬(wàn)元左右，但歷任村干部都沒(méi)有出現"經(jīng)濟問(wèn)題"，一個(gè)關(guān)鍵的前提就是完善的村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)管理制度，實(shí)現了真正的"民主決策、民主管理和民主監督"。2004年7月，這個(gè)村被司法部、民政部授予"全國民主法治示范村"稱(chēng)號。

　　取消"皇糧國稅"加快民主自覺(jué)

　　作為農民對國家的義務(wù)，農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅等"皇糧國稅"在21世紀初取消之前，一度與農村基層民主發(fā)生沖突。暢家村村委會(huì )原主任暢寶賢說(shuō)，2000年左右農民稅費負擔繁重的時(shí)候，上級每年按"計劃"下達村上的農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)共達21萬(wàn)元，人均117元。為了完成征收任務(wù)，縣上一度以"不交票子、就交帽子"對村干部強行要求，群眾怨聲載道，干群關(guān)系緊張，制約著(zhù)基層民主的發(fā)展。

　　1998年，經(jīng)過(guò)修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》頒布實(shí)行。在1999年的第四屆村委會(huì )換屆選舉中，暢家村村民開(kāi)始直接投票選舉村委會(huì )主任、委員，而不是像以前那樣僅僅是舉手表決。參加了這次選舉的村民張建國說(shuō)："農民'大老粗'，畫(huà)票選干部，這是第一次，可是我覺(jué)得這很正常，這樣能選出真正為大家辦事的干部。"像陜西絕大多數村莊一樣，暢家村至今已經(jīng)順利舉行了第四、第五、第六屆村委會(huì )換屆直接選舉，選民參選比例都達到了90%左右，體現了農民在村級事務(wù)上的真正當家作主。

　　暢寶賢說(shuō)，陜西省2005年全面免征農業(yè)特產(chǎn)稅和農業(yè)稅，而且在糧食直補、農資綜合直補、義務(wù)教育、醫療衛生等方面的惠農政策越來(lái)越多，群眾從內容到形式，都越來(lái)越嘗到民主管理的甜頭，民主自覺(jué)性大為提高。

　　民主議事會(huì )制度是暢家村的另一項村級民主制度。村議事會(huì )由全體村干部和黨員代表組成，組議事會(huì )由全體黨員和每10戶(hù)一個(gè)的村民代表組成；資金超過(guò)500元的事項均要由議事會(huì )商議決策后再實(shí)施。2006年，暢家村2組同時(shí)遇到兩件事：50畝機動(dòng)地承包到期，是繼續對外發(fā)包還是給群眾平分？260米村道硬化和排水溝修建需要數萬(wàn)元投資，如何籌資？對此，2組35戶(hù)村民分成3組進(jìn)行了討論，最終同意了組長(cháng)馬紅麗的提議，以少數服從多數的原則決定將50畝機動(dòng)地再對外承包7年，所得6萬(wàn)元承包款全部用于修路，同時(shí)成立了由陳小平任主任、村民張召升任會(huì )計的管理委員會(huì )，對承包款專(zhuān)賬管理，修路開(kāi)支賬目全部公示。(陳鋼）