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　　主持人：

　　歡迎繼續收看《新聞1+1》。

　　應該說(shuō)食品安全問(wèn)題是特別需要政府的監管的，那么正在熱議當中的新的食品安全法草案里面有很多相應的規定，接下來(lái)我們了解一下。

　　(播放短片)

　　送奶人：

　　奶農得上(奶場(chǎng)主)這兒測濃度，濃度、蛋白質(zhì)、脂肪都測，達不到標準的他(奶場(chǎng)主)加東西，加脂肪粉、蛋白粉，還有包括藥、色紅都得加。

　　記者：

　　你知道的有多少加的？

　　送奶人：

　　家家戶(hù)戶(hù)都是，奶廳都加。

　　記者：

　　那(企業(yè))檢測的時(shí)候，那邊的人不會(huì )檢測加了什么東西嗎？

　　送奶人：

　　有的能?chē)L出來(lái)，知道你加了什么，他不用測，拿嘴一嘗就能?chē)L出來(lái)，聞個(gè)味就能聞出來(lái)。

　　記者：

　　你是說(shuō)三鹿內部的人。

　　送奶人：

　　他收了多少年奶了，他肯定知道，收奶、測奶的都知道。

　　記者：

　　那他們嘗出來(lái)的都全部退回來(lái)了嗎？

　　送奶人：

　　有的退了，有的沒(méi)有。

　　解說(shuō)：

　　這是四天前記者在河北一個(gè)養牛村采訪(fǎng)時(shí)一位送奶人告訴我們的一些內幕�？磥�(lái)，三鹿出事之前，作為原奶收購環(huán)節的奶站并沒(méi)有政府相關(guān)部門(mén)的有效監管，牛奶質(zhì)量如何，很大程度上要靠行業(yè)內部人員的自律，如何讓政府在食品生產(chǎn)中真正負起監管責任，已經(jīng)成為各界越來(lái)越關(guān)注的話(huà)題。

　　就在今天，與之相關(guān)的法律《食品安全法草案》已經(jīng)進(jìn)入審議的第四天，針對三鹿事件的發(fā)生，草案已經(jīng)做了八次修改，而縱觀(guān)這八次修改，許多人也已經(jīng)注意到，強化政府責任，改進(jìn)政府監管方式，是這份草案修改最突出的思路。

　　在三鹿奶粉事件中，各個(gè)環(huán)節都呈現出地方政府的一些失職，此次草案專(zhuān)門(mén)增加了規定，要求縣級以上政府對食品安全實(shí)行全程監督管理，還要求縣級以上監督政府要確定本級衛生、農業(yè)、質(zhì)量監督、工商行政管理等部門(mén)的職責，地方政府的責任進(jìn)一步被強調。

　　另外，廢除免檢制度也是本次草案修改中格外引人關(guān)注的。三鹿奶粉曾是國家質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受免檢待遇，這也是許多消費者選擇三鹿的原因，但最后事實(shí)證明，這只會(huì )使質(zhì)檢部門(mén)放棄責任，給食品安全留下巨大隱患，為此，草案中明確規定，所有食品一律不得實(shí)施免檢，質(zhì)檢部門(mén)的責任再次被明確和強化。三鹿事件也使國人記住了三聚氰胺這個(gè)拗口的名詞，食品中能添加哪些東西，會(huì )不會(huì )對人體有危害，這已成了公眾十分敏感的問(wèn)題。

　　此次草案則明確對政府有關(guān)部門(mén)提出要求，要求其盡快對食品添加劑的品種、用量等進(jìn)行修訂，以確定食品生產(chǎn)的規范。此外，本次新增內容還包括，統一食品安全標準，加強監管小作坊，政府可責令企業(yè)召回問(wèn)題食品等等，無(wú)疑，這些措施的實(shí)施主體都是從上而下的各級政府部門(mén)，在食品安全隱患還依然嚴重的今天，政府的責任被再次明確，而這部新的食品安全法也許就是有關(guān)部門(mén)在反思之后所出的一把利劍，至于這把利劍出鞘之后，究竟能否砍下食品安全的毒瘤，我們還將拭目以待。

　　主持人：

　　新的食品安全法究竟能不能進(jìn)一步地解決政府監管方面的問(wèn)題，接下來(lái)我們就來(lái)連線(xiàn)中國人民大學(xué)教授劉俊海。劉教授，您好。

　　劉俊海(中國人民大學(xué)教授)：

　　你好，主持人：

　　主持人：

　　劉教授，剛才從我們片子當中我們也進(jìn)一步了解到了，正在熱議當中的食品安全法草案里面的規定是由縣級以上政府來(lái)協(xié)調其他部門(mén)對整個(gè)食品安全問(wèn)題負責，您覺(jué)得這樣能夠很好地解決問(wèn)題嗎？

　　劉俊海：

　　在一定程度來(lái)說(shuō)，這部法律加大地方政府在保護消費者安全方面的重責大任有它的合理性，也有必要性。

　　一，是由于地方政府對于當地生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況最了解，有這樣的監管優(yōu)勢和監管資源，所以這個(gè)法律草案就是讓地方縣級以上政府承擔起統一組織和協(xié)調的食品安全的監管責任，并且明確它屬下涉及到衛生系統、農業(yè)系統、質(zhì)監系統、工商系統、食品藥品系統的相關(guān)監管職責。但是這樣一個(gè)做法也有一個(gè)缺點(diǎn)，那就是容易產(chǎn)生當地政府對于當地企業(yè)的舔犢之情，可能會(huì )有地方保護主義的嫌疑，因為它涉及到地方政府向企業(yè)收費的利益，還涉及到為當地工人解決就業(yè)的考慮，所以我個(gè)人認為，由地方政府負第一責任人有利有弊，利的地方是監管優(yōu)勢明顯，弊的地方我們下一步預防地方保護主義，而要預防地方保護主義一定有一個(gè)重要的前提，那就是確保信息是共享的，而且能夠保證地方政府失查的行為，疏于監督的行為能夠立即被我們中央層面的相關(guān)執法部門(mén)能夠在第一時(shí)間知道，能夠確保我們廣大消費者在第一時(shí)間采集到當地政府行政不作為的客觀(guān)秩序，這樣的話(huà)，地方保護行為就可以在一定程度遏制。

　　我還要說(shuō)一點(diǎn)，注意到我們這次草案的法律責任一章展覽加大了地方政府違反行政監管職責的法律責任，對于那些玩忽職守，濫用職權，營(yíng)私舞弊的部門(mén)，對于它的直接負責的主管人員和直接責任人員要給予記大過(guò)，降級的處分，造成嚴重后果的還要給予撤職或者開(kāi)除的處分，主要負責人也就是一把手單位的領(lǐng)導人還應當引咎辭職，而且對于地方官來(lái)說(shuō)，縣級以上地方政府在食品安全監管當中如果不履行職責，導致一年內多次出現食品安全事故，造成嚴重社會(huì )影響的依法對政府的主要負責人和直接負責的主管人員，包括省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)要給予記大過(guò)，降級或者撤職的處分，這是第91條的規定，加上公眾的監督，加上法律責任的牙齒，我覺(jué)得地方政府不敢懈怠。

　　主持人：

　　劉教授，您剛才提到了很多政府方面的，實(shí)際上在整個(gè)食品安全過(guò)程當中，主體很多，比如地方政府、企業(yè)、消費者包括一些社會(huì )團體，除了政府之外，其他方面應該有哪些加強？

　　劉俊海：

　　我覺(jué)得至少還有五個(gè)方面：

　　第一，食品行業(yè)協(xié)會(huì )應該加強行業(yè)自律。自律就是本行業(yè)的自我保護，如果放縱一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)不安全的食品，會(huì )產(chǎn)生誠信株連的后果，也就是一百個(gè)企業(yè)里面一個(gè)企業(yè)不誠信，99個(gè)企業(yè)同行也得跟著(zhù)倒霉，那么這一次三鹿事件引發(fā)的誠心株連就非常地明顯。

　　主持人：

　　另外幾個(gè)問(wèn)題呢？

　　劉俊海：

　　第二，我覺(jué)得要鼓勵消費者和其他社會(huì )團體加強食品安全監管當中發(fā)揮社會(huì )監督的重要職能。

　　第三，我覺(jué)得新聞媒體這次發(fā)揮了非常積極的充分的作用，我個(gè)人認為，他們作為消費者維權的啄木鳥(niǎo)，作為消費者維權的開(kāi)路先鋒，我覺(jué)得應當進(jìn)一步加大輿論監督，這也是草案第八條第二款明文要求的。

　　第四，我覺(jué)得公民個(gè)人也應該進(jìn)一步在食品安全監管當中發(fā)揮應有的話(huà)語(yǔ)權的作用，包括舉報權、知情權、建議權、監督權和參與權。

　　主持人：

　　最后一點(diǎn)呢？

　　劉俊海：

　　安全的標準建立方面我覺(jué)得也應當聽(tīng)取消費者意見(jiàn)。

　　最后一點(diǎn)我覺(jué)得還是寄希望于企業(yè)，企業(yè)要慎重自律，的確把消費者社會(huì )責任作為自己的競爭法寶，因為食品企業(yè)、其他企業(yè)將來(lái)都會(huì )陸續進(jìn)入威利時(shí)代，進(jìn)入威利時(shí)代以后，企業(yè)的競爭法寶就不再是資金、人員、技術(shù)三大法寶了，而主要是對消費者的社會(huì )責任品牌，你有社會(huì )責任品牌就會(huì )取得消費者的信任，取得消費者忠誠度，一個(gè)企業(yè)不是對于消費者的真誠度，何談消費者對企業(yè)的忠誠度呢？

　　主持人：

　　好，非常感謝劉教授。剛才劉教授在我們即將出臺的食品安全法方面進(jìn)行了一些分析，民以食為天，但食是以安全為先的，現在在新食品安全法沒(méi)有出臺之前，在這一段時(shí)間當中，應該怎么判斷？

　　白巖松：

　　這是非常重要的一個(gè)問(wèn)題，你看過(guò)去叫做食品衛生法，現在正在熱議食品安全法，衛生是干凈不干凈的問(wèn)題，安全是一個(gè)生存或者的問(wèn)題，說(shuō)大了，是這樣一個(gè)概念，你在這樣一個(gè)時(shí)候，首先在這個(gè)法律還沒(méi)有完全出臺的過(guò)程當中的時(shí)候，我們不能讓它成為空白期，生命健康都無(wú)法等待，政府在這個(gè)時(shí)候要扮演更加強有力的角色，因為真的有法律的時(shí)候，是貫徹執法的問(wèn)題，而當這個(gè)法律還沒(méi)有最后出臺的時(shí)候，政府要行駛更重要的責任。

　　總理其實(shí)看得很清楚，就是食品生產(chǎn)所有環(huán)節政府都要監管，要監管有力，我們反過(guò)來(lái)也要給政府提意見(jiàn)，就是我們認為政府的職責首先的問(wèn)題是要理順關(guān)系，剛才教授記憶好，能記住工商、食品衛生農業(yè)、等等很多都在管，都在管都有可能不管，要下大決心向一個(gè)部門(mén)集中，讓它賦予超越其他部門(mén)，我們知道向誰(shuí)問(wèn)責，也向誰(shuí)尋找保護，這是理順關(guān)系恐怕是食品安全在政府非常重要，另外一個(gè)，剛才我已經(jīng)說(shuō)過(guò)，在這個(gè)法律還沒(méi)有出臺的時(shí)候，包括出臺一段時(shí)間之后，政府都要有一種，我們不能用亂世重點(diǎn)，起碼是在信心不足的時(shí)候，要寧可過(guò)分的監管，也不能說(shuō)是適可而止的監管，寧可過(guò)分，寧可擴大范圍，擴大包圍圈。

　　接下來(lái)很重要的一點(diǎn)，我不知道大家跟想像一樣還是不一樣，我并不著(zhù)急食品安全法立即出臺，為什么？因為在目前全社會(huì )都在關(guān)注食品安全法的時(shí)候，第三審現在大家開(kāi)玩笑三審過(guò)堂，但是沒(méi)最后通過(guò)，說(shuō)明大家在這部法律還看到很多的問(wèn)題，我們不需要一個(gè)帶病的法律出臺，我們希望經(jīng)過(guò)全社會(huì )非常謹慎的，包括人大的非常謹慎的熱議之后出臺一個(gè)沒(méi)病的安全法，食品安全法，這樣我們才更安全。舉例去說(shuō)，你比如說(shuō)在這里很有意思，這里有條款，國務(wù)院根據實(shí)際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整，有這么一句話(huà)。那你馬上就會(huì )聯(lián)想，是不是其實(shí)現在改變不合理的，但是現在不著(zhù)急，還沒(méi)到這一步，將來(lái)再做調整，已經(jīng)意識到了問(wèn)題，怎么做調整，可不可以也尋找答案。還有比如說(shuō)后面的食品檢驗部門(mén)，那我看到今天我就在問(wèn)，既然這個(gè)檢驗部門(mén)是政府認定的，說(shuō)明他不是政府部門(mén)，那它是不是商業(yè)部門(mén)，它盈不盈利，如果它是盈利的，在市場(chǎng)存在，我們送東西都要到他那去檢測的話(huà)，怎么讓他做到公正呢？

　　主持人：

　　在咱們直播過(guò)程當中，剛剛得到導播給了一個(gè)最新消息，今天下午6點(diǎn)，香港特別行政區有關(guān)部門(mén)宣布，新檢測的77個(gè)樣本的全部合格，不含三聚氰胺，包括雞蛋、牛奶、面包、餅干等等。

　　白巖松：

　　我覺(jué)得這是好消息，其實(shí)我也希望盡早聽(tīng)到在大陸我們個(gè)對大家有食品的懷疑開(kāi)始擴大化的檢測。

　　主持人：

　　這就是我想的地方，你看，在大陸出現了這種三聚氰胺的事件之后，大家查的都是奶制品，給我們感覺(jué)是一個(gè)縱向的，但是在香港這次實(shí)際上涉及到了很多包括蛋、牛奶、肉很多其他方面的。

　　白巖松：

　　所以現在我們就需要一個(gè)橫向的展開(kāi)，然后也要給公眾的懷疑和意見(jiàn)一種回應。