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　　吉林省檢察院對新農村建設中的貪污賄賂犯罪調查表明———

　　涉農貪官，“一把手”占了八成

　　近年來(lái)，在加快建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )主義新農村的過(guò)程中，涉農貪污賄賂犯罪案件不斷出現，而且有上升的趨勢，查辦此類(lèi)案件顯得尤為重要。為促進(jìn)查辦和預防涉農職務(wù)犯罪工作，吉林省檢察院對該省2003年至2007年在社會(huì )主義新農村建設中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件進(jìn)行了專(zhuān)題調查。

　　涉農貪污賄賂犯罪呈現四大趨勢

　　2003年至2007年，吉林省檢察機關(guān)反貪部門(mén)共立案偵查發(fā)生在社會(huì )主義新農村建設中的貪污賄賂案件342件367人。分析這些案件發(fā)現，當前涉農貪污賄賂犯罪呈現四大趨勢:

　　犯罪主體農村基層組織人員多，“—把手”多。調研表明，鄉鎮站所和村基層組織中的“一把手”貪污賄賂犯罪案件相當突出，是一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)。在367名涉案人員中有176人是鄉鎮站所工作人員，且很多是站長(cháng)或所長(cháng)犯罪;有170人是農村基層組織工作人員，且很多是村黨支部書(shū)記或村委會(huì )主任犯罪，“一把手”犯罪達到了立案總數的80%以上。原因就是作為“一把手”，他們有很大的決策權、經(jīng)濟管理權以及財經(jīng)審批權。

　　犯罪種類(lèi)趨向多樣化，貪污類(lèi)型犯罪發(fā)案率較高。吉林省2003年至2007年查辦的社會(huì )主義新農村案件中，貪污案為231件250人，占立案總數的67.5%。挪用公款案為72件78人，占立案總數的21%。受賄案為30件30人，占立案總數的8%。另外，還有行賄案5件5人，私分國有資產(chǎn)案2件2人。在有關(guān)涉農職務(wù)犯罪案件中，貪污類(lèi)型犯罪的發(fā)生率最高，這與農村工作人員的權力、作案手段以及發(fā)案的環(huán)節是分不開(kāi)的。

　　犯罪形式復雜化、手段多樣化。在犯罪形式上，涉農案件由單一型向合伙型發(fā)展，共同犯罪現象嚴重，辦一案帶一串挖一窩的群體腐敗現象屢見(jiàn)不鮮，如某市退耕還林貪污、受賄系列案，涉及該市林業(yè)局和五個(gè)縣區林業(yè)部門(mén)工作人員21人。

　　發(fā)案環(huán)節相對集中。通過(guò)對342起案件調查不難發(fā)現，在社會(huì )主義新農村建設中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件，有214件發(fā)生在農村基礎設施建設、土地礦產(chǎn)征用開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和支農惠農資金管理領(lǐng)域，占立案總數的63%。這些違法行為主要發(fā)生在發(fā)放農民的補償款這個(gè)環(huán)節。在這個(gè)環(huán)節上，一些犯罪分子采取侵占或者挪用的手段騙取集體財產(chǎn)，中飽私囊，致使這些款項未真正發(fā)放到農民手中。

　　涉農貪污賄賂犯罪發(fā)生的五種原因

　　基層組織人員素質(zhì)不高。一是文化素質(zhì)偏低。目前的村干部很多是農民出身，大多數只有中小學(xué)文化水平。二是法律意識淡薄。相當一部分人員的法律意識較差，對罪與非罪的界限認識不清，錯誤地認為自己不是國家工作人員，利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的，構不成犯罪。三是特權心理嚴重。不少基層干部認為自己是“土皇帝”，態(tài)度蠻橫，缺乏自我約束，對于財務(wù)管理制度不執行。

　　制度不健全。主要表現為:第一，新農村建設資金監管制度不健全。第二，村務(wù)公開(kāi)制度流于形式。第三，村級財務(wù)制度不健全。

　　農村基層管理權力過(guò)分集中。農村基層組織分工不清，責任不明，權力主要集中在村支部書(shū)記或村委會(huì )主任、基層站所負責人等個(gè)別或少數人的手中，對這些人的監督不到位，就容易導致犯罪。

　　各項支農惠農政策宣傳不力。例如農業(yè)保險試點(diǎn)工作是一項處于試點(diǎn)階段全新的惠農政策，因宣傳不力，農民對參加農業(yè)保險的益處理解得不夠深入透徹，農民的參保積極性普遍不高，參保率低。大量剩余的參保指標給“冒�！�、“替�！�、“虛�！闭咛峁┝丝沙酥畽C。

　　思想顧慮多，打擊不力。多年來(lái)，各級檢察機關(guān)一直重視對重點(diǎn)系統、重點(diǎn)部門(mén)大要案的查處工作，而忽視了對農村鄉鎮站所和村組織工作人員貪污賄賂犯罪的查處，吉林省五年來(lái)查處涉農案件的比例僅占立案總數的8%。

　　懲治和預防涉農貪污賄賂犯罪的對策建議

　　在農村自身建設方面應完善制度，加強監督，堵塞各種漏洞。一是完善村務(wù)公開(kāi)制度，堅持村委會(huì )集體討論研究決定的原則，防止個(gè)人說(shuō)了算和搞暗箱操作，使各項村務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展既能依法行事，又能符合政策規定，更能體現村民的集體意志。二是完善督促檢查制度。鄉(鎮)黨委政府應負責任地對村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并將督促檢查工作形成制度確定下來(lái)，列入鄉(鎮)對村級組織年度目標考核內容，切實(shí)做到發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，確保村務(wù)活動(dòng)在“陽(yáng)光”下規范有序地開(kāi)展。三是完善村級財務(wù)管理制度。村級組織要理順財務(wù)管理關(guān)系，切實(shí)防止村支書(shū)、村委會(huì )主任兼會(huì )計、出納，以及會(huì )計、出納不分，公、私不分等財務(wù)管理的混亂局面。另外，對于行政村重大款項的支出，上級領(lǐng)導部門(mén)應當認真負責地履行監督義務(wù)。

　　檢察機關(guān)應建立健全懲治和預防涉農職務(wù)犯罪工作機制。一是提高認識，拓寬線(xiàn)索來(lái)源。檢察人員首先應當認識到開(kāi)展深入查辦涉農職務(wù)犯罪，保障社會(huì )主義新農村建設工作，是檢察機關(guān)依法履行法律監督職能，為黨和國家工作大局服務(wù)的重要體現，是維護億萬(wàn)農民群眾切身利益，保障和改善民生的必然要求。二是充分發(fā)揮偵查一體化機制力量，強化深挖意識，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。三是注重辦案技巧，加強協(xié)調配合。由于農村宗族意識以及守舊勢力的存在，查辦涉農案件容易引發(fā)群體性的事件，因此要注重辦案技巧，考慮農村的特殊情況，圍繞新農村建設的資金鏈條做好文章，重點(diǎn)查清資金的來(lái)龍去脈。注意化解矛盾，做到法律效果、政治效果與社會(huì )效果的統一。另外，加強與紀檢監察、公安等部門(mén)的協(xié)調配合，信息共享、相互協(xié)調、各司其職，形成打擊腐敗的合力。四是加強法律宣傳教育，積極開(kāi)展預防工作。一方面應把加強對基層干部法律、法規、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程。另一方面，還要結合一些村級干部職務(wù)犯罪典型案例，開(kāi)展具有針對性的警示教育，做到警鐘長(cháng)鳴。要將預防工作深入到各環(huán)節中，開(kāi)展同步預防。在打擊的同時(shí)，全方位多角度、深層次地開(kāi)展涉農職務(wù)犯罪預防工作，防患于未然。針對查辦案件中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)向發(fā)案部門(mén)或其上級主管部門(mén)提出建議，幫助發(fā)案單位發(fā)現漏洞，建章立制，完善有關(guān)制度。(祝連勇 張欣　張笑)