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　　主持人：

　　歡迎回到《新聞1+1》。

　　在10月22日的時(shí)候，國家發(fā)改委發(fā)布了一個(gè)《政府制訂價(jià)格聽(tīng)證辦法》，顯然相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識到了這個(gè)問(wèn)題，接下來(lái)我們不妨回顧一下這個(gè)聽(tīng)證會(huì )在我們國家發(fā)展的歷史。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　消費者人數不得少于聽(tīng)證會(huì )參加人總數的五分之二，這是國家發(fā)展和改革委員會(huì )22號在其政府網(wǎng)站上發(fā)布《政府制訂價(jià)格聽(tīng)證辦法》后，眾媒體著(zhù)重刻意找出的變化之處。媒體普遍指出，即將從2008年12月1日起實(shí)施的辦法，相對于2002年11月頒布的政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法中合理安排及確定聽(tīng)證會(huì )代表的構成及人數這樣籠統的表述顯然更具剛性，使消費者在公眾產(chǎn)品定價(jià)問(wèn)題上的利益表達得到強化，而類(lèi)似的條款修改也在組織程序和法律責任等方面體現出前所未有的規范力度。

　　在這個(gè)深秋的季節里，變化的不僅是聽(tīng)證辦法的新舊替換，似乎還有公眾對待聽(tīng)證會(huì )的態(tài)度。頗有些巧合的是，也就是在新聽(tīng)政辦法發(fā)布的當天，鄭州的趙正軍把起訴對象對準了鄭州供熱調價(jià)聽(tīng)證會(huì )的組織者——鄭州市物價(jià)局，認為聽(tīng)證會(huì )的一些重要程序嚴重顛倒，他對這樣的程序能否保證價(jià)格決策實(shí)體的公正性提出了質(zhì)疑。

　　其實(shí)，說(shuō)到聽(tīng)證，簡(jiǎn)單說(shuō)就是聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)的一種方式和程序，體現為正式與非正式兩種，我國《價(jià)格法》、《立法法》和《行政處罰法》中都規定了聽(tīng)證會(huì )制度，這其中有以?xún)r(jià)格決策聽(tīng)證因時(shí)時(shí)涉及民眾的切身利益，舉行得最多，也最受關(guān)注，2002年1月12日，我國歷史上第一個(gè)公開(kāi)召開(kāi)的全國性?xún)r(jià)格聽(tīng)證會(huì )——鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì )在北京舉行，雖然聽(tīng)證會(huì )還有許多地方不盡如人意，但是還有很多媒體從積極的角度給出了評語(yǔ)，認為這一聽(tīng)證會(huì )無(wú)論對舉辦方、媒體還是與會(huì )代表，面對的都是一個(gè)新生事物，不如人意的地方在所難免。但不可否認，鐵道部門(mén)從關(guān)起門(mén)來(lái)定價(jià)、一紙通知執行，到舉行聽(tīng)證會(huì )，讓公眾知情參政，這本身就是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

　　2008年1月22日，多年來(lái)備受質(zhì)疑的手機漫游費終于踏上了破冰之旅。在北京，降低移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準聽(tīng)證會(huì )如期舉行，手機漫游通話(huà)費成本到底是多少？?jì)r(jià)格聽(tīng)證會(huì )的代表如何選定？消費者能否保證自己的知情權？雖然，經(jīng)過(guò)針?shù)h相對的爭論之后，下降的方案最終確定。但是，結果似乎誰(shuí)都不滿(mǎn)意，而從消費者角度來(lái)說(shuō)，撥打0.6元/分鐘、接聽(tīng)0.4/分鐘的漫游費的新標準吸引力實(shí)在有限，有調查顯示，83%以上的消費者認為，調整后的漫游費標準依然偏貴。

　　有文章分析說(shuō)，自我國1998年于價(jià)格法中引入聽(tīng)證制度以來(lái)，聽(tīng)證會(huì )如雨后春筍，似乎就在向人們展示著(zhù)我國宏觀(guān)調控與行政管理的公開(kāi)與公正。但一直以來(lái)，由于聽(tīng)政法規的不完善，也讓許多價(jià)格聽(tīng)證未能體現政策初衷，在實(shí)施中走了樣，變了味，一個(gè)又一個(gè)鮮活的例子也讓人們剛剛燃起的希望逐漸變成了失望，春運火車(chē)票漲價(jià)，出租車(chē)漲價(jià)，油價(jià)上漲，景點(diǎn)門(mén)票漲價(jià)，暖氣漲價(jià)，水電漲價(jià)。有人戲言，價(jià)格聽(tīng)證逢聽(tīng)必漲，聽(tīng)證會(huì )已經(jīng)成為了不折不扣的“漲價(jià)會(huì )”。

　　如今，面對公眾對于公平性和公正性產(chǎn)生的疑慮，面對剛剛公布的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》，政府價(jià)格主管部門(mén)究竟應該扮演什么樣的角色？又應該怎樣從最大程度上尊重民意，維護政府的公信力？留待我們思考的問(wèn)題也許還有很多。

　　主持人：

　　等我們稍稍做了聽(tīng)證會(huì )的梳理就會(huì )發(fā)現，一開(kāi)始公眾參與的熱情是很高的，希望自己的聲音能夠得到一種有效的回應，但是現在，這種情況就讓人想到了一個(gè)小故事，說(shuō)以前有一個(gè)人去選擇早餐，上來(lái)服務(wù)員就說(shuō)，炸雞蛋、煮雞蛋吃哪個(gè)，問(wèn)題是他只能兩選一。但是問(wèn)題是作為消費者，我可以不選了，我可以不吃雞蛋，我可以吃面包，但是聽(tīng)證會(huì )沒(méi)有給消費者這樣的權利，您怎么看？

　　王錫鋅：

　　這里面最主要的是我們議程設定，你聽(tīng)證會(huì )，現在我們的方案就是漲十塊，漲八塊。

　　主持人：

　　反正就是漲。

　　王錫鋅：

　　對，所以最終的選擇，不管你怎么選，你這樣的話(huà)，這樣一個(gè)議程設定里面只有漲沒(méi)有跌，你的選擇就是漲多還是漲好，這樣最后就像你剛才舉到的那個(gè)例子，最后你肯定是要吃雞蛋，如果你不吃雞蛋，你就別吃了。所以我們在這里看到，最重要的在這個(gè)地方議程設定，實(shí)際上是我們價(jià)格決策時(shí)候的話(huà)語(yǔ)權問(wèn)題，話(huà)語(yǔ)權當然是漲是申請方對于公用事業(yè)的企業(yè)，它提出來(lái)的，它有話(huà)語(yǔ)權，那么消費者、社會(huì )的其他相關(guān)利益者，我覺(jué)得他們也應該有相關(guān)的話(huà)語(yǔ)權。

　　主持人：

　　這個(gè)聽(tīng)證會(huì )上給消費者的話(huà)語(yǔ)權和給提出漲價(jià)一方的話(huà)語(yǔ)權是不是平等的？

　　王錫鋅：

　　這樣一種話(huà)語(yǔ)權從目前聽(tīng)證規則的設置來(lái)看，我們講游戲規則的設定來(lái)看，話(huà)語(yǔ)權的確存在著(zhù)不平衡，為什么這樣講？因為根據聽(tīng)證的游戲規則，首先是申請人，就是這樣一些公用事業(yè)的企業(yè)，他們還提出申請，所以他們提出申請的時(shí)候，包括聽(tīng)證的申請方案，這種方案里面可能方案一、方案二、方案三，但是不論是哪一種方案，就像剛才我們說(shuō)的，只是漲多漲少的問(wèn)題，我們要問(wèn)的也許就是，在價(jià)格主管部門(mén)決定是否要聽(tīng)證，這樣一個(gè)過(guò)程中，是不是首先就可以征求一下對這樣一個(gè)事情，公眾還有其他的選擇沒(méi)有。

　　主持人：

　　您說(shuō)到這兒，我們知道，由于最近受到經(jīng)濟形勢的影響，原料價(jià)格又下跌了，比如說(shuō)煤價(jià)已經(jīng)有下跌的勢頭，而且正在下跌，那這種情況下，我作為消費者，我能不能說(shuō)原材料價(jià)格已經(jīng)跌了，能不能咱們開(kāi)一個(gè)聽(tīng)證會(huì )，看看它能不能跌，我們有這個(gè)權利嗎？

　　王錫鋅：

　　當然有這樣的權利，因為在價(jià)格聽(tīng)證中，最主要的游戲參與的雙方其實(shí)就是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者，所以我們生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者是一方，消費者也是一方，假如你漲價(jià)的時(shí)候，是企業(yè)來(lái)提申請，他們是希望漲，他們可以講出他們的理由�，F在原材料比如說(shuō)油價(jià)，現在我們經(jīng)由歷史上最高位正在迅速地下跌，現在民眾已經(jīng)提出了，既然你當時(shí)漲的時(shí)候，你說(shuō)要跟國際油價(jià)接軌，現在整個(gè)國際油價(jià)已經(jīng)跌下來(lái)了，我們是不是也要接軌，所以大家事實(shí)上也在試圖行使他們的話(huà)語(yǔ)權。

　　主持人：

　　那么您看，從我們有了聽(tīng)證會(huì )制度以來(lái)，一般提出來(lái)的都是漲價(jià)的一方提出來(lái)，主要是企業(yè)或者是某些方面提出來(lái)我漲價(jià)，但是還沒(méi)有聽(tīng)出來(lái)以消費者這樣一個(gè)集團，這樣一個(gè)群體提出來(lái)我們要降價(jià)開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，未來(lái)有可能嗎？

　　王錫鋅：

　　未來(lái)當然有可能，從新的我們《政府制訂價(jià)格聽(tīng)證辦法》里面已經(jīng)涉及到了這一方面的規定，那就是經(jīng)營(yíng)者你已經(jīng)有了這樣一個(gè)提出聽(tīng)政申請的權利規定，從消費者角度來(lái)說(shuō)，事實(shí)上我們也已經(jīng)規定了這樣一種所謂的表達權、參與權，但是問(wèn)題在哪里？

　　主持人：

　　我們行使過(guò)嗎？

　　王錫鋅：

　　我相信個(gè)體化的民眾他們事實(shí)上在行使，但是這里的問(wèn)題就是你的聲音如何經(jīng)由一種制度化的渠道被決策者不僅僅傾聽(tīng)，而且聽(tīng)進(jìn)去。

　　主持人：

　　采納。

　　王錫鋅：

　　對，這里面實(shí)際上就是我們講的，公眾參與要想不變成攙和，有一個(gè)很重要的問(wèn)題就是組織化。