中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　因深圳舞王俱樂(lè )部特大火災事故被免職的干部的自述，反映的是發(fā)達地區城鄉接合部社會(huì )管理的諸多困惑

　　深圳龍崗區舞王俱樂(lè )部“9·20”特大火災導致43人死亡，深圳市立即掀起了一場(chǎng)“責任風(fēng)暴”，先后有7名領(lǐng)導干部被免職，14名直接責任人員被刑拘，在當地群眾中引起強烈反響。記者采訪(fǎng)了2名因此次事故被免職的干部，他們的談話(huà)從一個(gè)側面反映出當前政府安全隱患排查體系、基層執法和管理模式等存在著(zhù)“梗阻”現象，發(fā)人深思。

　　城鄉接合部基層社會(huì )管理“不適應”

　　肖偉光，被免職前任深圳市龍崗區龍崗街道龍東社區黨總支書(shū)記，在該社區工作已有8年多。肖偉光認為死了這么多人，自己被免職是應該的。

　　肖偉光說(shuō)，龍東社區只有3000多戶(hù)籍人口，但是隨著(zhù)近年來(lái)城市化進(jìn)程加快，10萬(wàn)多名外來(lái)人口迅速涌入，相當于內地小城市的規模。這里的新情況是農村時(shí)代所沒(méi)有的，但由于體制上全國“一刀切”，在管理上仍然沿用著(zhù)過(guò)去農村的體制。

　　社區是居民自治組織，只能協(xié)助、配合有關(guān)執法部門(mén)開(kāi)展工作，但政府部門(mén)的各項工作最終都要落實(shí)到社區。這里的社區工作站只有40多人，而轄區面積有9.6平方公里，僅中小學(xué)、幼兒園就有11所，去這些地方走一圈一天都不夠。

　　為了維護治安，龍東社區出資成立了一支治安隊，有70多名治安員，每年的費用要100多萬(wàn)元。舞王俱樂(lè )部在龍東社區開(kāi)業(yè)以來(lái)治安問(wèn)題一直很突出，但治安隊無(wú)權管理，只能建議其整改，并多次向有關(guān)部門(mén)反映，卻沒(méi)有得到進(jìn)一步處理。管理歌舞廳的部門(mén)有街道執法隊、派出所、工商、稅務(wù)、文體等多個(gè)部門(mén)，但“社區治安隊連進(jìn)去檢查的資格都沒(méi)有�！�

　　綜合執法方式在街道“不適用”

　　黃勇，被免職前任深圳市龍崗區龍崗街道辦主任，今年1月份上任，接替因“查處違章建筑不力”被免職的前任。

　　黃勇說(shuō)，自己任職近8個(gè)月來(lái)每天都超負荷工作，卻仍然沒(méi)能防止事故發(fā)生，除了監管不力之外，目前的執法方式也有弊端。

　　按照目前的做法，區級各職能部門(mén)的執法權都下放到街道，由街道綜合執法隊來(lái)集中行使，責任也由街道負擔，職能部門(mén)在街道的派出機構就不再行使執法權了，這種做法不合理。

　　首先是街道綜合執法隊“小馬拉大車(chē)”，管理能力不足。龍崗區歷來(lái)是重要的商貿集散地，魚(yú)龍混雜。龍崗街道辦轄區內有六七十萬(wàn)人口，但綜合執法隊只有約100人，行使著(zhù)25項執法權。執法隊人力捉襟見(jiàn)肘，對無(wú)證照經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的管理力度確實(shí)不夠。

　　第二，只改變基層的執法方式，制度和法律法規不作相應調整，造成上下不配套。工商、衛監、城管等部門(mén)在街道一級只保留審批、管理等職能，而不行使執法權。區一級的職能部門(mén)也主要是督辦街道綜合執法隊，自身很少行使執法權，都快變成“督查辦”了。這就造成大量公務(wù)員都集中在市、區，而街道的權責和人力不配套，對于部分專(zhuān)業(yè)性較強的領(lǐng)域，綜合執法隊也無(wú)法都配備相應的技術(shù)力量。

　　第三，綜合執法隊和街道職能部門(mén)“兩張皮”，缺乏及時(shí)有效的溝通。對于審批部門(mén)來(lái)講，“辦的證越少越好，越不容易出問(wèn)題。出了問(wèn)題的，大都是沒(méi)證的，責任也就小一點(diǎn)�！�

　　綜合執法改革本來(lái)是為了解決企業(yè)多頭應對執法部門(mén)的弊端，減輕企業(yè)負擔，這在內地欠發(fā)達地區、管理事項少、執法密度小的鎮街，可能是合適的，但在深圳這樣的發(fā)達地區，這樣做則損害了執法的專(zhuān)業(yè)性和權威性。

　　對群眾合理要求宜“疏”不宜“堵”

　　黃勇說(shuō)，地處深圳“關(guān)外”的龍崗區、保安區，在快速城市化過(guò)程中形成了典型的城鄉接合部特征，“城中村”、違規建筑大量存在，洗腳上田的農民主要靠出租房屋生活。

　　龍崗區正是依托大量違法建筑發(fā)展起來(lái)的。城市化進(jìn)程中，政府限制了“農民房”，但農民自己居住和生存需要自建房，無(wú)法辦理報建審批手續的情況下就強行建設，建好房后又無(wú)法取得房產(chǎn)證，沒(méi)有房產(chǎn)證就辦不了消防驗收和工商營(yíng)業(yè)執照等，從而導致違章建筑、違規經(jīng)營(yíng)大量存在，舞王俱樂(lè )部租用的三和村舊貨市場(chǎng)的樓就是如此。

　　政府對有些事情的管理沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，而是從部門(mén)職責的角度“硬堵”，結果適得其反，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。例如，龍崗街道有幾十萬(wàn)外來(lái)人口，他們的生活不能沒(méi)有文化和休閑娛樂(lè )場(chǎng)所，有關(guān)部門(mén)對歌舞廳的審批控制得很?chē)�，就造成無(wú)證舞廳大量存在；在南約社區炳坑村，附近有4萬(wàn)多名電子廠(chǎng)工人，由于對新開(kāi)網(wǎng)吧的申請一律不批，當地存在100多間“黑網(wǎng)吧”，屢打不盡。

　　綜合執法隊在執法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )遇到違法經(jīng)營(yíng)者“理直氣壯”地抵制，他們認為自己的經(jīng)營(yíng)是有需要的、合理的，因為農民房無(wú)法取得房產(chǎn)證，就意味著(zhù)通過(guò)正常渠道永遠無(wú)法辦下來(lái)營(yíng)業(yè)證照。(趙東輝 孔博）