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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　《條例》的修改，或將成為解決黨校學(xué)歷爭議的一個(gè)轉機。但當前的現實(shí)是，不被承認的函授學(xué)歷證書(shū)仍然影響很多黨校學(xué)員的前程

　　本刊記者/王維博

　　《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》)的最新變化，曾被媒體解讀為“黨校學(xué)歷不再享受同等國民教育待遇”，認為此舉“結束了黨校和教育部門(mén)間持續20多年的學(xué)歷‘角力’之爭”。

　　但隨后各地黨校在接受采訪(fǎng)時(shí)不約而同地否認這一推測，認為刪去“可以享受”的條款，并不等于“不能享受”。

　　由于新《條例》沒(méi)有給出具體的規定，而相關(guān)部門(mén)亦未作進(jìn)一步解釋。黨校學(xué)歷尤其是函授學(xué)歷是否繼續享受?chē)�民教育同等待遇的�?wèn)題，依然懸而未決。

　　黨校學(xué)歷成“被告”

　　“我注意到了新《條例》的變化，但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決的跡象�！�10月20日，湖北省恩施州建始縣法官黃志佳接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

　　2007年5月，因所持的黨校學(xué)歷無(wú)法參加全國統一司法考試，黃志佳將中央黨校告上了法庭。

　　據黃志佳介紹，1999年，他通過(guò)入學(xué)考試獲得由中央黨校建始輔導站頒發(fā)的錄取通知書(shū)，并于2001年底，獲得湖北省委黨校頒發(fā)的法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)文憑。

　　獲得黨校文憑后，黃志佳不僅獲得每月5元的工資增長(cháng)，還在2004年得以升任基層法庭庭長(cháng)和審判員職務(wù)。

　　意外發(fā)生在2006年4月，黃在報考全國統一司法考試時(shí)，因所持黨校文憑不具資格被拒之門(mén)外。

　　“我曾多次致函湖北省委黨校，希望能夠幫忙協(xié)調�！秉S志佳說(shuō)，但湖北省委黨校的回函建議其自行做當地司法部門(mén)的工作。

　　在與司法部門(mén)協(xié)商無(wú)果后，黃志佳寫(xiě)信向湖北省教育廳求助，湖北省教育廳的回復亦稱(chēng)，此類(lèi)問(wèn)題與教育部門(mén)無(wú)關(guān)，“黨校辦學(xué)屬于非國民教育序列”，“應由承諾者自行解釋”。

　　黨校函授學(xué)歷教育未經(jīng)教育主管部門(mén)批準？身為法官的他氣憤了，“這不是公然違反《教育法》嗎？”

　　《教育法》規定，經(jīng)過(guò)國家批準設立或者認可的教育機構才可頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，而高等教育法則明確國務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國高等教育工作。

　　2007年5月底，這位來(lái)自湖北省西部山區的法官將中央黨校連同教育部、司法部一起告上了法庭。他在訴狀中稱(chēng)，黨校非法辦學(xué)，違背《招生簡(jiǎn)章》中“享受?chē)�民教育相應學(xué)歷的有關(guān)待遇”的承諾，構成欺詐。要求被告公開(kāi)道歉，并賠償損失20000元。

　　黨校學(xué)歷遭遇尷尬

　　困擾黃志佳等人的難題，同樣困擾著(zhù)中央黨校。

　　現實(shí)中，中央黨校及部分省級黨校所設的由國家教育行政部門(mén)認可的碩士及博士學(xué)位點(diǎn)，其所提供的學(xué)位教育與正規教育無(wú)異，而黨校學(xué)歷教育，雖包括大專(zhuān)、大本及研究生在職教育，由于未與國民教育體系接軌，其文憑至今未獲國家正式認可。

　　多年來(lái)，圍繞黨校學(xué)歷“待遇”問(wèn)題，不同的部門(mén)一直有著(zhù)不同的規定。

　　1983年，中共中央出臺《關(guān)于實(shí)現黨校教育正規化的決定》指出，各級黨校的培訓班、理論班根據入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制，所學(xué)課程，經(jīng)過(guò)考試合格者，“取得同國民教育體系相當的學(xué)歷和待遇”。

　　而1995年7月，原國家教委在《關(guān)于重申黨校學(xué)歷不應等同于國民教育學(xué)歷的復函》中指出，黨校學(xué)歷不應等同于國民教育系列學(xué)歷，不作為報考國民教育系列專(zhuān)科升本科和研究生教育的學(xué)歷依據。

　　2000年6月，中共中央《關(guān)于面向21世紀加強和改進(jìn)黨校工作的決定》再次強調，黨校學(xué)歷“待遇參照國民教育相應學(xué)歷的有關(guān)規定”。

　　“這種爭議不可避免”，一直從事法律工作的黃志佳說(shuō)，一面是黨內文件，一面是國家法規，各執一端，而學(xué)員的利益被忽視了。

　　北京師范大學(xué)教育系主任勞凱聲在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認為，讓教育行政部門(mén)去承認并不屬于其監管范圍的黨校教育學(xué)歷，于法于理都“說(shuō)不過(guò)去”。

　　事實(shí)上，由于黨校得到了各級黨委系統的承認，黨校學(xué)歷在干部提拔使用、公務(wù)員考試中都沒(méi)有障礙。但在某些專(zhuān)門(mén)考試中，如全國統一司法考試和高等教育自學(xué)考試中，黨校學(xué)歷并沒(méi)有被認可，甚至高�？蒲袉挝辉u定職稱(chēng)時(shí)，也要求國民教育學(xué)歷。

　　期待中的轉機

　　2006年，浙江學(xué)員許麗英因黨校專(zhuān)科文憑不被全國自考接受，曾將浙江省自考委員會(huì )告上法庭，歷經(jīng)兩審，最終敗訴。法院判決認定黨校文憑不是國家承認的學(xué)歷。

　　“不被國家承認就是違法�！痹S麗英在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，事情追究到最后就是黨校函授學(xué)歷的合法性問(wèn)題。許麗英介紹說(shuō)，因黨校文憑被司法考試以及自學(xué)考試拒之門(mén)外而引發(fā)的訴訟并不罕見(jiàn)，而這些訴訟卻無(wú)一例外遭遇敗訴。

　　黃志佳在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)也稱(chēng)，武漢市江漢區人民法院去年6月就收下了他的訴狀，但遲遲沒(méi)有開(kāi)庭，“法院一直要求我補充證據”。

　　黃志佳說(shuō)，為了推動(dòng)案件進(jìn)程，他幾乎用盡了法律允許的一切手段，包括電話(huà)、書(shū)信催促，甚至信訪(fǎng)舉報、通過(guò)媒體曝光，但直至目前，仍然沒(méi)有接到開(kāi)庭通知。

　　據黃志佳介紹，因黨校學(xué)歷不能報考司法考試的不僅他一人，在建始縣法院系統仍有相當多的法官因持有黨校文憑不能報考司法考試。學(xué)員們本希望通過(guò)黨校學(xué)歷提升學(xué)歷層次，但目前，這本紅色的學(xué)歷證書(shū)影響著(zhù)很多學(xué)員的前程。

　　“不遇到被拒絕司法考試的事，誰(shuí)會(huì )懷疑黨校辦學(xué)的合法性？誰(shuí)會(huì )告中央黨校！”黃志佳說(shuō)，案件可能不了了之，但事情肯定要解決，因為涉及大量黨校學(xué)員的合法權益，“黨校、司法部、教育部，不管是哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，其后果都不應該由學(xué)員來(lái)承擔”。

　　新《條例》修改后，過(guò)去不被承認的黨校學(xué)歷能否得以“正名”？19日，《中國新聞周刊》記者聯(lián)系中央黨校及國家教育部，兩方均無(wú)正面回應。一位中央黨校辦公廳相關(guān)負責人在回復電話(huà)中稱(chēng)，“目前此問(wèn)題尚沒(méi)有一刀切的解決辦法”。

　　雖然歷史遺留的待遇問(wèn)題尚無(wú)最終定論，但中央黨校的函授教育的招生已悄然停止。今年1月5日，中央黨校副校長(cháng)石泰峰在中央黨校2007年函授教育工作會(huì )議上稱(chēng)，從2008年開(kāi)始，中央黨校函授學(xué)院停止招生�！暗�2010年，全部學(xué)員畢業(yè)后，函授教育將停辦”。

　　對此，官方的解釋是，“黨校函授教育為黨的干部教育事業(yè)做出了貢獻�，F在，根據新的形勢和要求，黨校函授教育將完成其歷史使命”。

　　高等教育研究專(zhuān)家認為，新的《黨校工作條例》主動(dòng)刪除學(xué)歷待遇的規定，是黨校教育本位的回歸，黨校停辦函授教育或許可以成為解決學(xué)歷待遇問(wèn)題的一個(gè)轉機。這位專(zhuān)家建議，此后黨校不再舉辦函授教育，而已經(jīng)取得的函授文憑則通過(guò)一定的方式最終獲得國家承認。

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