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　　成熟的法治政府究竟是什么模樣，不是一兩句可以形容和概括的，但肯定是在管理方面有進(jìn)有退、管其所管、放其所放的政府，肯定是妥善處理好“管”與“不管”、“退”與“進(jìn)”、“有所為”和“有所不為”辨證關(guān)系的政府

　　據《京華時(shí)報》10月29日報道，根據近日原則通過(guò)的《環(huán)保部機關(guān)“三定”實(shí)施方案》，環(huán)保部將加大職能轉變和權力下放的力度，取消涉及企業(yè)的所有評比達標活動(dòng)，不再直接參與企業(yè)環(huán)評。筆者認為，環(huán)保部不再直接參與企業(yè)環(huán)評，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)體現，是轉變政府職能的具體實(shí)踐。從企業(yè)環(huán)評領(lǐng)域“退”出的一小步實(shí)際上意味著(zhù)向依法行政邁“進(jìn)”了一大步。在推進(jìn)依法行政、打造法治政府的背景下，各級政府職能部門(mén)都要切實(shí)處理好“管”與“不管”、“進(jìn)”與“退”、“有所為”和“有所不為”的關(guān)系，認真解決好政府職能越位和錯位的問(wèn)題。

　　實(shí)踐證明，環(huán)保部門(mén)直接參與企業(yè)環(huán)評，既是政府職能的明顯錯位，同時(shí)也容易誘發(fā)官企勾結的腐敗現象，相對影響環(huán)評結論的公信力。據《新京報》10月28日報道，全國人大常委會(huì )在環(huán)境影響評價(jià)法執法檢查中發(fā)現，環(huán)評編制單位和審批單位之間的利益關(guān)系影響到環(huán)評審批的公正性。當前全國一些環(huán)評編制單位往往與環(huán)評報告審批單位存在利益關(guān)系，有些是其下屬事業(yè)單位，這種體制如不改變，環(huán)評審批的公正性就難以保障。環(huán)評本來(lái)是對環(huán)境影響的科學(xué)評價(jià)，特別是對企業(yè)污染指數的綜合評價(jià)，環(huán)評結果直接影響企業(yè)在當地的生存狀況。然而，在利益的支配下，一些地方的環(huán)評竟然與污染企業(yè)“沆瀣一氣”、“狼狽為奸”，不但沒(méi)有阻止污染企業(yè)的進(jìn)入，提出公正的環(huán)評意見(jiàn)，反而成為污染企業(yè)的“保護傘”、“擋箭牌”。

　　鄧小平同志早就曾在其著(zhù)名的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中深刻指出，“我們的各級領(lǐng)導機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì )單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但是統統拿到黨政領(lǐng)導機關(guān)、拿到中央部門(mén)來(lái)，就很難辦�！边@席樸素而又精辟的話(huà)對我們深化行政管理體制改革至今依然振聾發(fā)聵。深化行政管理體制改革，就是要以政府職能轉變?yōu)楹诵�，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用。就現實(shí)而言，深化行政管理體制改革，轉變政府職能，關(guān)鍵就是要把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉移出去。

　　政府職能轉變不到位，始終是制約依法行政的體制性障礙。全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府，本身就包含了進(jìn)一步轉變政府職能、改革不適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的行政管理體制，改革不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的管理體制、機制和方式的根本要求。這就要求按照黨的十七大報告和十七屆二中全會(huì )《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》的精神，深化行政審批制度改革，減少各種名目繁多的行政審批程序，進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，切實(shí)把政府職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)，做到政府管理有進(jìn)有退，管其所管，放其所放。

　　依法行政從來(lái)就不是一句空洞的口號，而是蘊涵著(zhù)豐富的法治理念和法治精神的實(shí)踐過(guò)程。國務(wù)院2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出：要“經(jīng)過(guò)十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現建設法治政府的目標”。成熟的法治政府究竟是什么模樣，不是一兩句可以形容和概括的，但肯定是在管理方面有進(jìn)有退、管其所管、放其所放的政府，肯定是妥善處理好“管”與“不管”、“退”與“進(jìn)”、“有所為”和“有所不為”辨證關(guān)系的政府。

　　具體到企業(yè)環(huán)評上來(lái)，根據依法行政的原則要求，一方面，上至國家環(huán)保部、下至各級環(huán)保機關(guān)不要直接參與企業(yè)環(huán)評，切斷環(huán)保職能部門(mén)與企業(yè)、環(huán)評編制單位和審批單位之間的利益鏈條，充分依靠地位中立的專(zhuān)業(yè)環(huán)評機構和環(huán)評專(zhuān)家，讓環(huán)評結論具有更強的公信力；另一方面，要建立公眾參與環(huán)評機制，尊重和鼓勵公眾對企業(yè)環(huán)評的參與權，賦予環(huán)評意見(jiàn)更濃厚的民意色彩。

　　作者劉武俊系《中國司法》副總編