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　　市民質(zhì)疑：“昆明和北京的交通狀況有很大不同，實(shí)施背景也不同，怎么能夠簡(jiǎn)單復制？”

　　10月29日上午，家住昆明穿進(jìn)路的市民王懷中，開(kāi)車(chē)前往市區南屏街附近酒店談一單生意，“我7點(diǎn)20分出門(mén)，沿穿金路、圓通大橋、圓通街、華山西路、正義路，最后到達世紀廣場(chǎng)附近，居然走了整整1小時(shí)20分鐘！客人等得很不高興�！�

　　他對記者說(shuō)，“每天開(kāi)車(chē)出來(lái)辦事，首先要想好出行路線(xiàn)。怎樣出去是個(gè)問(wèn)題，怎樣回來(lái)更是個(gè)問(wèn)題。昆明的交通怕是要癱瘓了�！蓖跸壬�的感觸不是沒(méi)有道理，近來(lái)昆明的交通狀況十分混亂，擁堵問(wèn)題日漸加劇，成為市民的一塊心病�！　�

　　面對擁堵，官方和市民都在琢磨解堵的良方。最新的辦法是，昆明將“移植”北京的單雙號限行做法。消息一經(jīng)傳出，立即引發(fā)有車(chē)市民的極大質(zhì)疑，“昆明和北京的交通狀況有很大不同，實(shí)施背景也不同，怎么能夠簡(jiǎn)單復制？”

　　單雙號能否限制住公車(chē)

　　質(zhì)疑單雙號限行的聲音首先來(lái)自私家車(chē)主。

　　昆明市機動(dòng)車(chē)輛管理所的資料顯示，目前昆明的官渡、西山、五花、盤(pán)龍4個(gè)主城區共有小型機動(dòng)車(chē)34.9萬(wàn)輛，其中，私家車(chē)近30萬(wàn)輛，限行的利益受損者首先觸及擁有私車(chē)的市民。此外，由于昆明是省會(huì )城市，全省其它15個(gè)州市的公民也要來(lái)昆明辦事，分單雙號行駛，他們的車(chē)怎么走也是個(gè)大問(wèn)題

　　10月29日下午，記者在寶善街隨機采訪(fǎng)了一個(gè)剛剛停車(chē)、行色匆匆的市民楊小姐，記者剛說(shuō)明采訪(fǎng)的緣由，她就問(wèn)：“單雙號能限住公車(chē)嗎？很多公車(chē)都是特權車(chē)，如果單雙號對他們沒(méi)用，這個(gè)政策就有拿私家車(chē)開(kāi)刀的嫌疑吧？”

　　10月28日，昆明市政府分管交通的副市長(cháng)陳勇在北京以電話(huà)方式回答了媒體的提問(wèn)。陳勇證實(shí)，實(shí)施機動(dòng)車(chē)單雙號限行方案是昆明市政府正在研究以改善交通的一項措施，但尚未形成草案。市政府有關(guān)人士也同時(shí)表示，出臺前“肯定要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證”。

　　昆明機動(dòng)車(chē)要實(shí)行單雙號出行完全是拷貝北京奧運期間的做法。據了解，北京約有400萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)，實(shí)施該項措施后道路交通減壓了28%，上路車(chē)差不多減少了110萬(wàn)輛，這對城市緩解交通壓力、節能減排、凈化空氣起到很好的作用。

　　盡管昆明單雙號限行措施還未出臺，但市民們質(zhì)疑的聲音卻驟然而起。

　　“昆明和北京的交通狀況不同，比如，北京最大的優(yōu)勢就是公交網(wǎng)絡(luò )比較完善，公交出行方便廉價(jià)，昆明顯然有很大的差距。然而，有關(guān)部門(mén)只看到了北京單雙號限行的解堵效應，卻沒(méi)有充分考慮到復制北京做法的前提條件。怎么能不引起市民質(zhì)疑呢？更何況，單雙號限行只是北京奧運會(huì )期間的一項臨時(shí)舉措�！币晃皇忻窀嬖V記者。

　　“復制北京的單雙號限行做法，是最簡(jiǎn)單，最省事，也是智慧含量最低的辦法，昆明這是以‘堵’解‘堵’，每天‘堵’住17萬(wàn)輛車(chē)，以解決‘堵車(chē)’的問(wèn)題�！苯�(jīng)常在東風(fēng)廣場(chǎng)晨練的退休老教師金立說(shuō)，“這種方法短期內，比如幾個(gè)月內會(huì )有效，時(shí)間長(cháng)了就失效了。單雙號限行畢竟只是臨時(shí)措施，把它變成長(cháng)期之策，這完全違背了出行便捷的城市建設目標。再說(shuō)了，現在車(chē)這么便宜，有車(chē)的家庭再買(mǎi)一輛車(chē)，到時(shí)候不還是擁堵嗎？”

　　車(chē)主的合法權益怎么保障

　　質(zhì)疑聲中，最突出的莫過(guò)于這一條——“多達15萬(wàn)輛車(chē)不許通行，那么，車(chē)主的合法權益怎么保障”？

　　在私家車(chē)主看來(lái)，他們買(mǎi)的車(chē)是按照規定繳納了各種稅費的合法交通工具，有通行的權利，如果政府部門(mén)因為疏堵，需要在局部地區和特定的短期時(shí)段限制通行，可以理解，也可以支持，“問(wèn)題是，第一，這種限制不能無(wú)限擴大范圍，變成長(cháng)期的和固定的。第二，即使是局部區域短期限制，那么，每限制一天，必須免除所限車(chē)輛繳納的稅費。第三，車(chē)輛是有使用年限的，到期強制報廢。比如該用15年的車(chē)，只用了一半時(shí)間，是否應該延長(cháng)報廢時(shí)間？”

　　“我覺(jué)得，在以《憲法》和《物權法》為標志的保護公民基本權益的法律日漸深入人心的時(shí)代，政府部門(mén)的任何施政措施，必須首先經(jīng)得住法律的考問(wèn)和質(zhì)疑�！贝碎g法律工作者周云告訴記者，“換句話(huà)說(shuō)，必須合法。不合法的行政行為，無(wú)論出發(fā)點(diǎn)多么好，無(wú)論客觀(guān)效果將會(huì )怎樣，都不能貿然出臺實(shí)施�！�

　　云南德和政律師事務(wù)所的楊名跨律師認為，本著(zhù)對市民方便出行的考慮，政府采取相應的交通管理措施毋庸置疑。由于出臺措施的對象系不特定多數人，可以反復適用的政策措施，理應通過(guò)立法的形式來(lái)確立其合法性。

　　楊律師認為，只有通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、討論會(huì )公布相關(guān)草案等方式聽(tīng)取民意、凝聚民智，讓廣大公眾共同參與、共同關(guān)注，才能調動(dòng)廣大市民參與公共交通管理的積極性。

　　他說(shuō)，考慮限行方式時(shí)，一定要照顧和體恤民生。如實(shí)行單雙號限行，那政府對已收取的車(chē)船使用稅，應考慮相應退還；對將要收取的養路費甚至保險費，應考慮相應減免；同時(shí)應考慮延長(cháng)車(chē)輛的正常使用年限，延長(cháng)報廢期等。因為《物權法》第一條即規定的立法目的之一是“發(fā)揮物的效用”，且物權人有權對其物權予以使用和收益。既然要公眾克制使用，應充分考慮到不能讓人家還要為此造成經(jīng)濟上的損失。

　　要多聽(tīng)聽(tīng)市民的聲音

　　包括交通管理在內的現代社會(huì )管理是一個(gè)復雜的系統工程，交通的擁堵是否只是單純的汽車(chē)增多造成的？

　　“茶馬古道”文化概念提出者、云南大學(xué)教授木霽虹聽(tīng)到單雙號限行的消息后連聲對記者說(shuō)：“沒(méi)有道理！交通問(wèn)題其實(shí)是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，在汽油里加高費用啊，多用車(chē)多交錢(qián)，人是理性動(dòng)物，他會(huì )算賬的，掙不來(lái)多的錢(qián)，自然少用車(chē)甚至不用車(chē)。這不就解決了嗎？”

　　不少市民認為，城市交通擁堵原因很復雜，既有直觀(guān)的道路資源狹小，車(chē)輛和人口增長(cháng)速度太快，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、政府辦公機構、學(xué)校、銀行等社會(huì )服務(wù)設施布局不合理等原因，更有市民文明水準、生活習慣、出行傳統、文化心理等等隱性的原因。

　　木霽虹教授指出，如果僅僅從道路、車(chē)輛這些所謂“硬件”著(zhù)眼，往往只能是失諸“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“按下葫蘆浮起瓢”，最終該怎么堵，依舊怎么堵，“單雙號限行，最終使大家再去買(mǎi)輛車(chē)，交通將更堵�！�

　　昆明市已經(jīng)在呈貢縣規劃建設了一個(gè)新城區，今年底明年初將把昆明市黨政所屬機構搬遷到那里上班，涉及的公務(wù)員可能上萬(wàn)人，但許多人認為這對解堵功效甚微，不少市民認為，如果要這樣，當初規劃時(shí)應該把省級黨政機關(guān)一同納入，“除了最基層的辦事服務(wù)機構，絕大部分省市黨政機構都應該搬遷到呈貢新區，這樣一下子出去好幾萬(wàn)人，尤其是把全省各地到昆明辦事的人和車(chē)也吸引到那邊，老城區作為單純的商業(yè)居住區，無(wú)形中等于減少了幾十萬(wàn)人和數萬(wàn)輛車(chē)次，老城區的交通狀況肯定會(huì )好得多�！�

　　此間一位不愿具名的學(xué)者楊先生認為，“作為政府管理，動(dòng)不動(dòng)下禁令是最簡(jiǎn)單的。對涉及公民合法利益的行政管理，只能疏，不能堵，但要疏必須有很高的政治智慧和施政謀略以及技巧，社會(huì )秩序的構建需要宏觀(guān)、全局和歷史發(fā)展的眼光，更需要對法律保持最基本的敬畏態(tài)度�！�

　　更多的市民普遍希望政府部門(mén)實(shí)施單雙號限行之前，盡可能多地征求意見(jiàn)，多聽(tīng)聽(tīng)呼聲，依法依規，既保障交通暢通，也要保障公民依法享有的權益。(本報記者 陳昌云)