中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　從人事部副部長(cháng)的位子上退下來(lái)后，徐頌陶開(kāi)始總結自己的一生——作為一名國家干部的一生。

　　農民出身卻沒(méi)考上大學(xué)的王力民，如今已經(jīng)是永吉縣政府辦公室副主任、縣人防辦主任，正科級。比起國家干部，他更喜歡稱(chēng)自己為公務(wù)員，他覺(jué)得這個(gè)詞“現代，正規”。

　　雖然一個(gè)在中央，一個(gè)在地方，他們都是30年中國干部人事制度改革的受益者。

　　未規范的干部制度

　　跨過(guò)40余年的光陰，徐頌陶看到自己躊躇滿(mǎn)志、恍如昨日的青年時(shí)代。

　　1962年，復旦大學(xué)新聞系畢業(yè)生徐頌陶，在畢業(yè)分配表的身份一欄里，鄭重寫(xiě)下“干部”兩個(gè)字，然后背起行囊，乘火車(chē)，從上海來(lái)到北京。

　　鐵道部人民鐵道報社一名普通記者，是徐頌陶作為一名國家干部的起點(diǎn)。

　　在當時(shí)，想要邁進(jìn)干部隊伍的門(mén)檻，并不是一件容易的事。能順理成章進(jìn)入這個(gè)隊伍的人，大概有這樣幾類(lèi)：國家統一分配的大中專(zhuān)畢業(yè)生，組織調配安置的退役軍人，或者通過(guò)“頂替”、“內招”等形式進(jìn)入的干部子弟。

　　這個(gè)數量龐大的群體，并沒(méi)有一個(gè)清晰的外延。上到國家主席，下到雜技團演員，都被稱(chēng)為干部。政府機關(guān)工作人員，只是這個(gè)龐大群體中的一個(gè)組成部分，在1956年底，他們的人數是281.6萬(wàn)人，只占干部總數的三成左右。

　　所有的干部，在同一個(gè)規則下，由同一套制度統一管理，無(wú)論市長(cháng)、廠(chǎng)長(cháng)還是校長(cháng)。

　　這種形成于戰爭時(shí)期的干部人事制度，在新中國成立后被沿用，并在計劃經(jīng)濟體制下為新政權的鞏固做出了貢獻。

　　“事實(shí)上，并沒(méi)有一套完整而規范的制度�！敝袊�人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心博士楊波稱(chēng)，各類(lèi)干部沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)管理，強調“個(gè)人是塊磚，哪里需要往哪兒搬”，選用干部，只有籠統定性的政治考察，最重要的就是家庭出身和社會(huì )關(guān)系，領(lǐng)導部門(mén)和領(lǐng)導者的主觀(guān)隨意性很大。

　　變革的動(dòng)力

　　徐頌陶的干部之路，并不是一帆風(fēng)順。

　　參加工作不久，鐵道報�？�，徐頌陶被調到哈爾濱鐵路分局的一家報社工作。此后，“文革”爆發(fā)�！霸诠�爾濱14年，級別一級沒(méi)漲，工資只漲了8塊錢(qián)�！毙祉炋栈貞浾f(shuō)。

　　呆在哈爾濱，徐頌陶覺(jué)得人生沒(méi)有希望了。

　　然而，巨大的驚喜，卻在1976年不期而至，鐵道部的一紙調令，讓已經(jīng)38歲的徐頌陶重新回到北京。

　　“當時(shí)剛剛粉碎‘四人幫’，整個(gè)國家秩序都在恢復中，非常需要人才，鐵道部要組織一個(gè)寫(xiě)作班子，有人想到了我�！毙祉炋照f(shuō)。

　　此時(shí)，經(jīng)歷了10年浩劫的中國，正在經(jīng)歷巨變�！八娜藥汀北环鬯�，鄧小平復出主持工作，“文革”中被破壞的經(jīng)濟和社會(huì )秩序正在逐漸恢復。

　　“第一步就是要解決干部問(wèn)題，改革總要靠人來(lái)搞�！毙祉炋照f(shuō)。

　　在必然到來(lái)的歷史洪流中，很多在“文革”中被打倒的老干部，和徐頌陶一樣，重新獲得了工作機會(huì )。

　　回到北京的徐頌陶，被安排在鐵道部政治部辦公室，協(xié)助部長(cháng)進(jìn)行老干部的恢復工作，正式成為一名政府機關(guān)的國家干部。4年后，他又被國家人事局局長(cháng)焦善民看中，調到人事局政策研究室，這個(gè)在1980年7月剛剛恢復的政府機構，負責全國的干部人事工作。

　　徐頌陶沒(méi)想到，自己會(huì )從一名國家干部，變成管?chē)�家干部的人。他更沒(méi)想到，此后的中國，會(huì )經(jīng)歷一場(chǎng)如此難以想象的巨變。

　　剛剛報到，徐頌陶便參與了人事局正在進(jìn)行的一項重要工作——制定全國的干部人事制度改革方案。

　　半年前，鄧小平在政治局擴大會(huì )議上，作了一個(gè)報告，明確要改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，善于發(fā)現、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。

　　這個(gè)講話(huà)，拉開(kāi)了中國干部人事制度改革的序幕。

　　“不改不行啊�！毙祉炋照f(shuō)，到了人事局，他最大的感受就是一個(gè)“亂”字，“文革”期間，錄用干部失控，干部素質(zhì)嚴重下降，干部隊伍數量激增，工作效率低。

　　這些問(wèn)題，在1982年召開(kāi)的黨的十二大上，再次被關(guān)注。為了明確改革的方向，十二大明確提出了“革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化”的新干部工作方針。

　　“這個(gè)方針，指導了日后幾十年干部人事工作的方方面面的改革，它的地位怎么評價(jià)都不過(guò)分�！敝醒朦h校黨建教研部教授李民說(shuō)。

　　變革始于國企

　　由500名工作人員、4個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合組成的勞動(dòng)人事部在十二大后成立，全面統籌干部人事制度改革工作，這已是改革開(kāi)放后為促進(jìn)干部人事制度改革而進(jìn)行的第二次政府機構調整。由中組部牽頭的干部人事制度改革研究小組也隨即成立，徐頌陶被推薦為小組成員。

　　一系列的改革實(shí)踐和理論研究在各地展開(kāi)。

　　在以加大企業(yè)自主權為內容的經(jīng)濟改革的推動(dòng)下，和市場(chǎng)最接近的企業(yè)人事制度，最先得到突破。統分統配的企業(yè)干部任用機制被打破。

　　黨政機關(guān)的人事制度改革，也在緩慢推進(jìn)，在鄧小平的表率作用下，領(lǐng)導干部終身制被廢除。

　　干部管理權限，也由下管兩級改為下管一級，地方被賦予更多的干部人事管理權限。以考試錄用干部、打破委任制的探索，也在各地有了星星之火。

　　“不過(guò)，由于此時(shí)改革仍側重于企業(yè)的干部人事制度，政治體制改革尚未作為一項獨立的任務(wù)被提上日程，干部人事制度改革基本上是在一些單項制度上進(jìn)行試驗性的探索，還不是整個(gè)運行機制的根本性改革，缺乏整體配套和總體規劃，傳統的干部人事制度作為一種習慣力量仍然產(chǎn)生著(zhù)重大的影響�！敝醒朦h校黨建教研部教授李民認為。

　　公務(wù)員肇始

　　1987年的秋天，黨的十三大在北京召開(kāi)。

　　此時(shí)，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革已經(jīng)給中國帶來(lái)了巨大的變化，商品經(jīng)濟的思維模式不僅沖擊著(zhù)傳統的干部管理方式，還直接將經(jīng)濟領(lǐng)域的不正之風(fēng)帶到了官場(chǎng)。

　　徐頌陶就聽(tīng)到過(guò)時(shí)任環(huán)保局局長(cháng)曲格平的抱怨，環(huán)保局要招6個(gè)人，結果寫(xiě)條子的就30多個(gè)。

　　“社會(huì )轉型期的權力擁有巨大的真空，既可以服務(wù)人民，也可以為自己謀利。在這些權力中，最大的權力就是選人用人權�！敝醒朦h校教授李民說(shuō)。

　　當商品化的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)實(shí)際改變了中國干部制度的生存土壤時(shí)，打破干部管理大一統的局面，探索建立公開(kāi)、公平、科學(xué)的干部選用制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的必然要求。

　　黨的十三大報告，呼應了這種改革的需要。報告明確指出，建立國家公務(wù)員制度，是干部人事改革的重點(diǎn)。

　　當天的人民日報，在頭版標題里強調了公務(wù)員這個(gè)詞。很多人都不明白，什么是公務(wù)員？干部怎么成了公務(wù)員？

　　對于計劃建立的公務(wù)員制度，十三大報告進(jìn)行了清晰的界定，即通過(guò)制定法律和規章，對政府中行使國家行政權力、執行國家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。公務(wù)員分為兩大類(lèi)，科級以上的政務(wù)類(lèi)公務(wù)員，由各級黨委依照法定程序推薦，由憲法和組織法進(jìn)行管理；執行公務(wù)的業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員，通過(guò)法定考試，公開(kāi)競爭，制定專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員法進(jìn)行管理。

　　“把黨政機關(guān)的干部區分出來(lái)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理，這是一個(gè)巨大的變化！”中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心博士楊波說(shuō)，作為行使國家公共權力的政府機關(guān)，理應有一套獨立科學(xué)的管理制度，使其選拔、任用、考核更加公平公開(kāi)，更加制度化、法制化和規范化。

　　為配合新制度的建立，人事部再次從勞動(dòng)人事部中分離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)負責公務(wù)員條例的制定，大范圍的調研和小范圍的試點(diǎn)逐步啟動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)了近10年的調研、試點(diǎn)、修改，1993年5月，近萬(wàn)字的《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布。幾百年前，英國人學(xué)習中國科舉制而創(chuàng )立的公務(wù)員制度，在幾百年后回到故鄉。

　　公開(kāi)考錄

　　1994年8月19日，很多媒體都在頭版頭條的位置，刊發(fā)了我國首次進(jìn)行公務(wù)員考試的消息，30余中央國家機關(guān)參與，擬錄用490人，在招考報名的3天里，14000人前去咨詢(xún)，4400人報名。

　　吉林省吉林市永吉縣楊木鄉農民王力民，也在無(wú)意間聽(tīng)說(shuō)了縣里準備進(jìn)行公務(wù)員考試的消息。1995年那個(gè)炎熱的夏天，永吉縣首次公開(kāi)招考公務(wù)員。

　　一直想成為國家干部的王力民報了名，并以筆試、面試全縣第一的成績(jì)，被錄用為縣檢察院政策研究室的工作人員。他也是我國第一批考取國家公務(wù)員的農民。

　　統計數字顯示，截至1997年8月，國務(wù)院各部門(mén)，大多數省、自治區、直轄市和地市級政府機關(guān)基本完成了職位分類(lèi)和人員過(guò)渡，縣鄉機關(guān)也已普遍展開(kāi)，體現“公開(kāi)、公平、競爭、擇優(yōu)”原則的考試錄用制度在我國基本建立。

　　2005年4月，在10余年經(jīng)驗總結的基礎上，修改了20余稿的公務(wù)員法終于在十屆全國人大常委會(huì )第15次會(huì )議上獲得通過(guò)，中國自此有了第一部規范公務(wù)人員行為的總法規。

　　“這部法律，吸收了中國近30年干部人事制度改革的成果。中國的干部人事制度，只有和法律接軌，才能徹底消滅人治�！敝醒朦h校教授李民說(shuō)。

　　探索晉升之路

　　公務(wù)員制度的建立，同樣推動(dòng)了黨政領(lǐng)導干部選用制度的改革。

　　根據黨的十三大對公務(wù)員制度的設計和我國“黨管干部”的原則，凡科級以上的“高級公務(wù)員”，需與一般公務(wù)員實(shí)行不同的任用、選拔和管理制度，這些制度由黨的規章進(jìn)行規范。對于一個(gè)進(jìn)入了公務(wù)員門(mén)檻的人來(lái)說(shuō)，這套制度決定了他能否有一條公開(kāi)、平等的晉升之路。

　　“以往我們提拔干部，都是很神秘的，缺乏公平的程序和公開(kāi)的監督，缺乏制度化的管理�！毙祉炋照f(shuō)，這種干部選拔機制，有利于政府行使集中的權力，保證政令暢通，但無(wú)法克服選人者主觀(guān)偏見(jiàn)、素質(zhì)不高帶來(lái)的偏聽(tīng)偏信。因此，進(jìn)行改革，勢在必行。

　　就在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施后，《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》也在1995年2月頒布，這個(gè)7000余字的暫行條例，對領(lǐng)導干部選拔的條件、程序和監督進(jìn)行了明確而細致的規定。

　　雖然只是一份以中組部名義頒布的暫行規章，李民教授卻認為它意義非凡，“這是新中國成立以來(lái)，第一部有關(guān)領(lǐng)導干部選拔任用的系統性、法規性文件，領(lǐng)導干部的選拔從此有法可依，自此，領(lǐng)導干部選任制度改革成為整個(gè)干部人事制度改革的發(fā)力點(diǎn)�！�

　　在條例的帶動(dòng)下，以競爭上崗、公開(kāi)選拔為主要形式的干部選拔制度改革的探索，在各地展開(kāi)。

　　王力民所在的永吉縣，也在2000年進(jìn)行了第一次競爭上崗的改革。此時(shí)，他已由檢察院調到縣政府辦公室，是秘書(shū)科負責給領(lǐng)導寫(xiě)材料的一名科員。

　　至今，王力民都清晰地記得這次競爭上崗的細節：

　　人事部門(mén)定職位，辦公室9個(gè)科長(cháng)的任用條件都公開(kāi)在黑板上，20多個(gè)人報了名。然后競選演講，縣里人事部門(mén)、組織部門(mén)和幾個(gè)大局的一把手當的評委，很莊嚴，當場(chǎng)打分。然后是群眾測評，辦公室50多個(gè)工作人員，全員參加，每人發(fā)了一張表，報名人的名字都在上面，分幾方面給打分。最后所有成績(jì)都張榜公布。

　　憑著(zhù)出色的演講、較高的群眾評價(jià)和幾年來(lái)得到肯定的工作業(yè)績(jì)，王力民的名字再次出現在紅榜上，如愿得到了綜合科科長(cháng)的職位，完成了從政以來(lái)第一次職務(wù)晉升。

　　除了內部的競爭上崗，打破身份、地域界限，面向全社會(huì )的公開(kāi)選拔，也被稱(chēng)為拓寬干部選拔視野的另一種嘗試。

　　統計數字顯示，自1995年到2004年，全國已公開(kāi)選拔副廳級以上領(lǐng)導干部1000多名，副處級以上領(lǐng)導干部10000多名，科級干部數萬(wàn)名。

　　“這些改革，對提拔年輕優(yōu)秀干部很有好處，很多年輕人都覺(jué)得不錯，但一些能力差的干部就比較苦惱，我們一個(gè)處長(cháng)，干了13年，考了5次，都是第一輪就刷下來(lái)了�！毙祉炋照f(shuō)，“只有給優(yōu)秀人才公平的機會(huì )，這些優(yōu)秀人才才能托起一個(gè)高效的政府�！�

　　從公開(kāi)到民主

　　黨的十三大報告上有一句話(huà)，徐頌陶一直記得很深刻，“建立和完善公務(wù)員制度，需要相當長(cháng)的過(guò)程�！�

　　30余年親身參與干部人事制度改革的經(jīng)歷，讓他深深懂得這句話(huà)的含義。

　　雖然一系列規章制度已在逐步建立，但這些規章在多大程度上能夠被實(shí)現，徐頌陶還有很多擔心。選人用人上的不正之風(fēng)，仍是干部群眾反映強烈的突出問(wèn)題，“帶病上崗”、“帶病提職”等現象的出現，歸根到底，還是干部選拔任用工作制度不完善，有些管用的制度沒(méi)有真正堅持。

　　“惟一的辦法就是擴大民主，改革的活水源頭，在人民群眾之中�！崩蠲裾f(shuō)。

　　2008年3月27日上午，全國很多觀(guān)眾都通過(guò)南京電視臺，或者網(wǎng)絡(luò )視頻，看到了一場(chǎng)新鮮的直播答辯會(huì )。

　　16名競爭4個(gè)局長(cháng)職位的南京市市管副職干部，公開(kāi)在電視前展示各自的風(fēng)采，競爭職位。

　　雖然最初出現了冷場(chǎng)，雖然電視直播時(shí)大多數候選人都感謝領(lǐng)導、感謝組織，很少有人感謝群眾，但南京市委組織部長(cháng)王奇仍認為這是一次成功的探索，“搞電視直播，就是為老百姓在第一時(shí)間知情、在更大程度上參與，更廣范圍內監督，提供一個(gè)平臺�！�

　　40余年，光陰荏苒。

　　在如此長(cháng)的時(shí)間里，大學(xué)畢業(yè)生徐頌陶，成長(cháng)為人事部副部長(cháng)，在中國的政權體系中身居要職。如今，他是一個(gè)賦閑在家的退休老干部。

　　農民出身卻沒(méi)考上大學(xué)的王力民，如今已經(jīng)是永吉縣政府辦公室副主任、縣人防辦主任，正科級。比起國家干部，他更喜歡稱(chēng)自己為公務(wù)員，他覺(jué)得這個(gè)詞“現代，正規”。

　　少年時(shí)代，徐頌陶曾夢(mèng)想當醫生，當科學(xué)家，后來(lái)受同學(xué)影響，當上了所謂“無(wú)冕之王”的新聞?dòng)浾�。也許造化使然，“雖然我從沒(méi)想過(guò)從政，更沒(méi)想過(guò)從事干部人事工作，然而這竟成了我終生奮斗的職業(yè)，對于干部人事制度改革，我一直心懷感激�！�

　　喜歡文學(xué)的王力民則選了汪國真的一首詩(shī)，表達他的心情，“讓我怎樣感謝你，當我走向你的時(shí)候，我原想收獲一縷春風(fēng)，你卻給了我整個(gè)春天�！�

　　如今，在十七大原則的指導和公務(wù)員法的規范下，干部人事制度改革正在各地深入推進(jìn)。通過(guò)程序和細節上的改善，人們讀出它更加強調公開(kāi)和民主的精神內涵。 (劉薇)