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　　面對全國人大常委會(huì )委員們對國企高管薪酬的持續追問(wèn)，全國人大法律委主任委員胡康生表示，法律委和財經(jīng)委、國務(wù)院法制辦、國資委反復研究后認為，按照激勵與約束相結合的要求，合理確定企業(yè)管理者的薪酬標準，很有必要，但這個(gè)問(wèn)題很復雜，需要綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、所在行業(yè)和地區的企業(yè)平均工資、本企業(yè)的平均工資等多種因素，難以在法律中作出具體規定(據10月28日《新京報》)。

　　看了這則消息，筆者這才明白，關(guān)于規范國企高管薪酬的法律為何無(wú)法出臺，國企高管薪酬的制定為何缺乏全國性的統一標準。在分組審議《企業(yè)國有資產(chǎn)法》草案時(shí)，全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，因央企高管的年收入，與職工差距高達幾百萬(wàn)，故“建立公平的央企薪酬體系勢在必行�！�

　　筆者認為，這種體系的最終建立，無(wú)非是要靠“兩只手”，要么是市場(chǎng)經(jīng)濟和公司治理的“無(wú)形之手”，要么是體制、機制和法律的“有形之手”。而現今，由于“這個(gè)問(wèn)題很復雜”，以至于“難以在法律中作出具體規定”，相關(guān)問(wèn)題無(wú)疑只能留待“無(wú)形之手”來(lái)解決。

　　然而，目前最大的悖論就在于，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)高管通常是通過(guò)人才市場(chǎng)的競爭機制挑選出來(lái)的，是董事會(huì )代表投資者選定的，企業(yè)高管人員的薪酬水平實(shí)際上反映了市場(chǎng)對這些人的評價(jià)，即對“高管”們的經(jīng)營(yíng)能力或風(fēng)險承擔能力作出的一種相對客觀(guān)、公開(kāi)的認定。然而，國企高管卻并不單純是市場(chǎng)選擇的結果，他們往往更多來(lái)自行政決策和政治任命。從嚴格意義上講，國企高管并非職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中流通的“人力資源”，他們的市值究竟是多少，市場(chǎng)無(wú)法判斷�？梢�(jiàn)，按照人才市場(chǎng)上的高管薪酬標準來(lái)決定國企高管的薪酬行不通。

　　當市場(chǎng)無(wú)法決定國企高管工資，而國有資產(chǎn)監管者難于掌握更多準確信息無(wú)從監管的時(shí)候，國企高管工資的決定權便更多地留給了國企自己。于是，在實(shí)踐中，擁有體制內官員身份的國企高管們，往往按市場(chǎng)標準，和民企、外企的高管一樣享受高薪。而與此同時(shí)，國企所享有的政策優(yōu)惠乃至壟斷地位所產(chǎn)生的“效益”，常常被當做國企高管們的“經(jīng)營(yíng)績(jì)效”，成為他們獲取高薪的理由。在國企管理者的薪酬安排上，由于“天時(shí)、地利、人和”樣樣俱全，高管們想不高薪都是很困難的。

　　國資委企業(yè)分配局有關(guān)負責人日前在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也表示，行政任命的中央企業(yè)負責人薪酬不宜過(guò)高，但央企也參與市場(chǎng)競爭，央企負責人的薪酬激勵與行政任命制存在較大的矛盾。不難看出，合理確定國企高管的薪酬標準之所以“難以在法律中作出具體規定”，其癥結就在于國企高管的“兩棲身份”。單純用“有形之手”確定國企高管們的薪酬標準，勢必影響國企的活力和競爭力，單純用“無(wú)形之手”確定國企高管們的薪酬標準，又并非完全依據市場(chǎng)機制而定令公眾無(wú)法接受。因此，筆者建議:只有打破國企高管的“兩棲身份”，才能建立真正公平的央企薪酬體系。(樊艷兵)