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　　昨日，記者從財政部獲悉，2009年中央部門(mén)的預算控制數已于上月底下達給各部門(mén)，要求原則上基本支出零增長(cháng)，且基本支出控制數將細化到每個(gè)項目。

　　記者了解到，12月10日是中央各部門(mén)報送2009年部門(mén)預算建議草案的最后期限，屆時(shí)有107個(gè)部門(mén)的預算，除了報送財政部之外，還要提交全國人大審議，其中有57個(gè)部門(mén)是第一次經(jīng)全國人大審核。

　　今年，財政部首次在編制下一年度中央預算部門(mén)的通知中明確提出，要推進(jìn)部門(mén)預算公開(kāi)，提高預算透明度，而強化全國人大對部門(mén)預算的監督是重點(diǎn)工作之一。

　　此外，部門(mén)預算內部公開(kāi)試點(diǎn)也是此次預算公開(kāi)的另一重點(diǎn)，2009年部門(mén)預算內部公開(kāi)試點(diǎn)范圍擴大，由2008年的11個(gè)部門(mén)增加到24個(gè)。

　　亮點(diǎn)解讀

　　1 預算控制

　　基本支出預算將不超去年

　　在編制明年預算之前，財政部給中央各單位下達要求，2009年起，中央部門(mén)在編報基本支出預算時(shí)，原則上應按照上年的批復數編報，即零增長(cháng)。中國財政部科研所副所長(cháng)王朝才指出，總體方針是要求，明年中央預算單位行政支出不再增加。

　　中國社科院財貿所馬蔡琛博士解釋說(shuō)，基本支出預算包括人員經(jīng)費和公務(wù)經(jīng)費，指維持單位運行的費用。以往這個(gè)費用每年都會(huì )增長(cháng)5%左右，而面對通脹的壓力，政府提出這樣的要求，馬蔡琛認為在一定程度上反映了政府的運行經(jīng)費還有壓縮空間。

　　按照王朝才的理解，財政部是希望各部委能夠通過(guò)減少會(huì )議、接待、差旅和公車(chē)使用支出，壓縮出國組團，嚴格控制公車(chē)購置等一系列措施，做到零增長(cháng)。

　　2 預算公開(kāi)

　　內部公開(kāi)試點(diǎn)單位增一倍

　　2008年5月30日，作為11個(gè)部門(mén)預算內部公開(kāi)試點(diǎn)單位之一，財政部開(kāi)始了為期兩個(gè)月的2008年的部門(mén)預算內部公開(kāi)工作。同日，財政部辦公廳通知，對財政部部門(mén)預算文件的存放地點(diǎn)和查閱時(shí)間進(jìn)行公告，接受內部職工查閱。而2009年，部門(mén)預算內部公開(kāi)的試點(diǎn)單位將增加到24個(gè)。

　　王朝才介紹說(shuō)，這種公開(kāi)目前還只是面向單位內部的一種公開(kāi)，單位成員其實(shí)都很關(guān)心，每一比錢(qián)都花到哪里去了。從某種意義上說(shuō)內部監督比外部更重要，不僅提高了預算管理的透明度，有利于內部職工了解本部門(mén)預算總體情況。

　　馬蔡琛認為，內部公開(kāi)，不能理解為僅僅是單位部門(mén)公開(kāi)，還包括對人大、審計部門(mén)的公開(kāi)，是一個(gè)漸推漸進(jìn)的過(guò)程。

　　據財政部一位不愿透露姓名的人士表示，財政部門(mén)正在積極構建預算編制、執行、監督“三分離”的預算運行機制，以避免預算編制人又是執行監督者，確保財政資金良好運行。

　　作為新增在預算程序受人大監督的部門(mén)之一，中國科協(xié)相關(guān)負責人表示，對他們來(lái)說(shuō)，今年的編制工作和往年沒(méi)有什么區別，只是在報送預算建議草案時(shí)，需多準備一份給人大而已。

　　3 審議監督

　　預算報人大審議單位增57個(gè)

　　長(cháng)期以來(lái)，全國人大反映，兩會(huì )審議全國財政的大預算，根本來(lái)不及看部門(mén)預算，且為了在會(huì )議期間按時(shí)順利通過(guò)，很多意見(jiàn)和建議沒(méi)有發(fā)出來(lái)。

　　2009年，107個(gè)部門(mén)將在預算編制階段接受全國人大的監督和建議，新增57個(gè)部門(mén)。據悉，每年在這個(gè)環(huán)節，全國人大預算工作委員會(huì )都會(huì )發(fā)現一些問(wèn)題，并督促各部門(mén)修正。

　　2000年開(kāi)始，財政部將匯編的中央預算(草案)報送全國人大的同時(shí)，報送部分部門(mén)預算進(jìn)行審議，最早只有農業(yè)部、科技部等四個(gè)部門(mén)。

　　財政部研究預算的專(zhuān)家王婭萍指出，審查時(shí)間較短、專(zhuān)業(yè)機構和人員缺乏、監督審查程序不清等，導致人大對政府預算的監督一直比較弱化，因此預算改革一直推行得比較慢。今年，報送部門(mén)才增至50個(gè)。

　　王朝才說(shuō)，這107個(gè)單位基本上是包括了中央所有的預算單位�！柏斦�預算草案本來(lái)就應該進(jìn)入人大提前監督，此次集中地將財政預算草案編制納入到人大監督程序，說(shuō)明條件已經(jīng)成熟�！�

　　馬蔡琛指出，全國人大提前介入、審核部門(mén)預算并及時(shí)修改，能夠能好地便于人大對預算的審議監督，也能使各單位在編制預算時(shí)，更細，更科學(xué)。  (記者鮑穎)