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　　在諸多的腐敗行徑中，立法腐敗悄然顯現。近來(lái)數位司局級官員因涉嫌立法腐敗，或被“雙規”，或被刑拘，向人們敲響了懲治和預防立法腐敗的警鐘。

　　立法腐敗比用人腐敗危害更甚

　　立法腐敗不同于一般的腐敗行為，它既有一般腐敗案件的普遍特征，又有其自身的特點(diǎn)。

　　首先，立法腐敗者大都是具有專(zhuān)業(yè)水平的官員。早期的有些貪腐者是不懂法、不明紀而犯法違紀，之后的有些貪腐者是懂法明紀而犯法違紀。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到今天，某些貪腐官員已具有很高的學(xué)歷，并在本行業(yè)中已成為行家里手，甚至具備了專(zhuān)家水準，他們不但懂法，而且堪稱(chēng)專(zhuān)業(yè)高手。他們利用獨當一面的法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識在立法領(lǐng)域開(kāi)后門(mén)、留后路，掩耳盜鈴地將腐敗浸潤到立法的某些隱晦的、不易被常人察覺(jué)的層面。

　　其次，立法腐敗者大都是在關(guān)鍵部門(mén)或要害部門(mén)的官員。這些立法上的貪腐者多是占據大量信息，擁有統攝某一行業(yè)的巨大平臺，具有某一領(lǐng)域的法律、法規、規章的擬訂或解釋權力的人。在擬訂和解釋法律、法規、規章時(shí)，他們往往采取對下壟斷、屏蔽流程和信息，對上利用程序或環(huán)節的疏漏蒙混過(guò)關(guān)等多種方式使法條出現漏洞。

　　再次，現在的某些貪腐者走出了純粹的權力部門(mén)，步入立法領(lǐng)域。此前的貪腐多是高發(fā)于有職權的群體中，更確切地說(shuō)是多發(fā)于有實(shí)權的群體中，往往更常見(jiàn)于執法層面。立法層面在過(guò)去看似清水衙門(mén)，腐敗幾率甚低，經(jīng)常被人忽視。但現今的立法腐敗打破了人們過(guò)往的觀(guān)念，使腐敗以更隱蔽的方式走向立法領(lǐng)域。

　　最后，立法腐敗涉及面更廣，危害更大。法律、法規、規章所涉及的領(lǐng)域都將為其覆蓋，而該領(lǐng)域的守法者的權益將受到不同程度的剝蝕。過(guò)去用人上的腐敗往往被視為深層面的腐敗，而今立法腐敗的危害則有過(guò)之而無(wú)不及。貪腐者以冠冕堂皇的手段從立法源頭到執法、守法的深處為所欲為地腐蝕國家機器，侵害公民利益。

　　懲治和預防立法腐敗的對策

　　立法腐敗危害之深、負面影響之廣，警示我們認真借鑒國外經(jīng)驗，深入研究我們的懲防對策。西方發(fā)達國家在不同程度上都存在著(zhù)利益集團游說(shuō)立法者，并造成立法有可能失衡的狀況。為此，許多國家先后制定法律法規以防止這種現象發(fā)生。以美國為例，美國議會(huì )通過(guò)《游說(shuō)信息披露法》以及《外國代理人登記法案》、《聯(lián)邦院外活動(dòng)管理法》和《院外活動(dòng)公開(kāi)法》等法律法規對立法游說(shuō)行為進(jìn)行規制。這些法律要求游說(shuō)立法的信息必須公開(kāi)化，游說(shuō)者和議員雙方都要隨時(shí)披露信息，游說(shuō)行為要暴曬于陽(yáng)光之下，否則將予以不同程度的高額罰款。同時(shí)，禁止一些游說(shuō)集團或個(gè)人使用不正當的手段，甚至以政治捐款為名對立法者進(jìn)行誘惑。西方國家不但非常注重對立法成型的過(guò)程與程序的監控和限制，而且對立法者本人以及家屬的監督甚是嚴格，同時(shí)加強對利益集團的行為規范。

　　在我國，2000年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)的《立法法》，對立法權限、立法程序、法律解釋以及行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、部門(mén)規章都有明確規定。這些規定對于我國立法體系的發(fā)展和完善起到了重要的保障作用。但由于市場(chǎng)多元化、利益格局多元化等一系列新情況和新問(wèn)題的出現，尤其是針對近年來(lái)部門(mén)立法中所顯露的公共權力部門(mén)化，部門(mén)權力利益化，部門(mén)利益政策化、法律化的狀況，針對某些核心部門(mén)中的某些腐敗分子開(kāi)立法后門(mén)，預留法律漏洞為一己牟利的違法亂紀行為，需要我們從觀(guān)念層面以及制度層面加強調研、提出建議并加以解決。

　　第一，從觀(guān)念上，要有從立法的角度主動(dòng)捍衛國家政治、經(jīng)濟、文化疆域的觀(guān)念�，F在某些外資利益集團對中國的利益沖擊很大，甚至侵蝕中國的利益。他們用不規則的手段從立法入手獲取利益，我們需要強化國家利益的理念，進(jìn)而將此理念推進(jìn)到立法工作中。

　　第二，建立和完善嚴密的立法、執法和司法的監督配套體系。如法規、規章的提交、審議、通過(guò)都需要相關(guān)利益或責任部門(mén)，甚至與相關(guān)利益或責任部門(mén)的利益對立或不同的部門(mén)以及中立的第三方提交相關(guān)的參與意見(jiàn)，以確保法規、規章的完善性和操作中的縝密性。否則在提交、審議或通過(guò)等程序中出現信息不對稱(chēng)的情況，一旦法規、規章通過(guò)，相關(guān)的利害部門(mén)很難從立法的角度維護自身應有的權利。一部法規只有在相關(guān)利益或責任部門(mén)，甚至與相關(guān)利益或責任部門(mén)對立或不同的部門(mén)以及中立的第三方等多方的參與下，才能凸現法規衡平性、全面性、兼顧性、公正性和公平性。

　　第三，要剪斷立法貪腐者的利益鏈條。某些貪腐的官員在法律成型中走后門(mén)，通過(guò)制定、解釋法規問(wèn)題來(lái)探點(diǎn)法律空隙，從而實(shí)現權力尋租。這一現象反映出當今腐敗的專(zhuān)業(yè)水準的提高，從而要求我們反腐敗的水準隨之提高，要求我們以更加嚴肅的態(tài)度和更加嚴密的手段控制立法者及其家屬，盡量限制其以個(gè)人身份參與或滲透到執法、司政等環(huán)節中，防止他們形成利益鏈條和腐敗網(wǎng)絡(luò )。

　　第四，立法者對其參與制定的法規，在法規的有效期實(shí)行“終身負責制”。法規在實(shí)施過(guò)程中的不足需要不斷修改和完善，但對于蓄意在立法過(guò)程中留后路的立法貪腐者，要加強監控力度，以便對其的消極和負面的影響降到最低程度。

　　第五，對法規成型中需要表達權利的利益相關(guān)方以及利益個(gè)體，對其表達利益、權利的程序需要建章立制。諸如對其表達權利的范疇、過(guò)程和方式等要嚴格規范，嚴禁不軌者以不正當手段游說(shuō)。

　　從依法治國的高度看，立法腐敗是各種腐敗中最嚴重的腐敗。只有將立法的全過(guò)程進(jìn)一步陽(yáng)光化、公正化和嚴密化，只有及時(shí)地、有效地采取措施，才能杜絕立法中難以解決的問(wèn)題。(作者：江偉 中共北京市委黨校黨史黨建部副教授、博士，北京黨建基地研究員)