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　　今年信訪(fǎng)工作成效顯著(zhù)，但面對明顯增多的不穩定因素，中央要求思想不松、力度不減

　　有關(guān)主管部門(mén)最新信息顯示，今年一段時(shí)期，全國信訪(fǎng)總量明顯下降，越級上訪(fǎng)和重復上訪(fǎng)數量也大幅減少。特別在北京地區，進(jìn)京上訪(fǎng)人次、集體進(jìn)京上訪(fǎng)人次和非正常上訪(fǎng)人次同比都有大幅下降。

　　中央對今年信訪(fǎng)工作取得的成績(jì)表示肯定，同時(shí)指出，由于受?chē)�際國內各種復雜因素的影響，各種不穩定不確定因素明顯增多，維護社會(huì )和諧穩定面臨的壓力也明顯增大。因此，信訪(fǎng)工作下一步任務(wù)依然繁重，要求堅持不松懈思想、不減小工作力度，總結成功經(jīng)驗，完善長(cháng)效機制，努力提高信訪(fǎng)工作水平�！恫t望》新聞周刊就此采訪(fǎng)了紀檢監察部門(mén)有關(guān)人士，以及中央黨校研究生院副院長(cháng)劉春教授、北京大學(xué)廉政建設研究中心主任李成言教授等相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家。

　　解決信訪(fǎng)問(wèn)題的“民心工程”

　　今年以來(lái)，中央就預防和處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件工作做出一系列決策部署，陸續開(kāi)展了縣(市、區)委書(shū)記大接訪(fǎng)、中央和國家機關(guān)干部下訪(fǎng)督導等活動(dòng)，集中排查、解決了一批信訪(fǎng)問(wèn)題。

　　自7月開(kāi)始在全國范圍內鋪開(kāi)的縣(市、區)委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)，突出基層領(lǐng)導干部“守土有責”。區別于以往的歷次大接訪(fǎng)，此次活動(dòng)對排查出的重大疑難案件，還實(shí)行縣(市、區)委書(shū)記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決。

　　據本刊記者了解，截至目前，全國縣級黨政主要領(lǐng)導同志共接待群眾來(lái)訪(fǎng)20.2萬(wàn)批次、102.1萬(wàn)人次，帶動(dòng)其他縣級領(lǐng)導接待群眾來(lái)訪(fǎng)67萬(wàn)批次、289.3萬(wàn)人次，解決信訪(fǎng)問(wèn)題34.8萬(wàn)件。通過(guò)大接訪(fǎng)，各地迅速解決了一批長(cháng)期“拖累社會(huì )、苦著(zhù)群眾”的信訪(fǎng)問(wèn)題。

　　同期開(kāi)展的干部下訪(fǎng)督導工作也取得明顯成效。從7月10日到9月底，中央派出240名中央和國家機關(guān)干部，組成30個(gè)信訪(fǎng)工作督導組，分赴各省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團，全面督導檢查大接訪(fǎng)活動(dòng)。地方黨委和政府參照中央做法，省、市(地)兩級共派出1100多個(gè)督導組，參加干部達5000多人。

　　這次下訪(fǎng)督導工作是對信訪(fǎng)問(wèn)題和社會(huì )矛盾的一次大排查、大化解，對民生問(wèn)題的一次大摸底、大梳理，對中央和國家機關(guān)干部工作作風(fēng)、工作能力的一次大檢驗、大鍛煉，不僅有力推動(dòng)了中央決策部署的貫徹落實(shí)，而且為制定完善政策、改進(jìn)相關(guān)工作、健全長(cháng)效機制提供了重要依據。

　　通過(guò)大接訪(fǎng)和下訪(fǎng)督導，各地各部門(mén)加大矛盾糾紛排查化解工作力度，對容易引發(fā)非正常上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)和群體性事件的苗頭隱患反復摸排，明確包案領(lǐng)導、責任單位、解決時(shí)限和具體措施，逐人見(jiàn)面，逐案落實(shí)，逐一化解，努力做到小事不出鄉、大事不出縣。同時(shí)，集中更多的財力物力用于改善民生，主動(dòng)幫助群眾克服困難，著(zhù)力化解多年積累的信訪(fǎng)難題，從源頭上預防和減少了社會(huì )矛盾。據介紹，中央聯(lián)席會(huì )議辦公室和各專(zhuān)項工作小組督導各地區各有關(guān)部門(mén)，將長(cháng)期積累的一批重信重訪(fǎng)案件納入專(zhuān)項治理范圍，通過(guò)落實(shí)政策、扶持救助、教育疏導等措施，使40%左右的重信重訪(fǎng)人員息訴息訪(fǎng)。

　　與此同時(shí)，中央和國家機關(guān)加大接待群眾來(lái)訪(fǎng)工作力度，堅持全天開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)，雙休日不休息，認真聽(tīng)取、及時(shí)受理上訪(fǎng)人員訴求，積極做好解疑釋惑和思想疏導工作，力求做到接訪(fǎng)人員認真接談、上訪(fǎng)人員理解滿(mǎn)意，保障群眾依法進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)的正當權益。

　　維護和諧穩定壓力增大

　　當前，國際經(jīng)濟金融形勢劇烈動(dòng)蕩、國際政治形勢復雜多變。受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，受此影響，各種不穩定不確定因素明顯增多，我國維護社會(huì )和諧穩定面臨的壓力也相應明顯增大。

　　劉春、李成言等專(zhuān)家分析說(shuō)，一是經(jīng)濟形勢對社會(huì )穩定的影響日益突出。今年以來(lái)，受?chē)�際金融危機和世界經(jīng)濟明顯放緩的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了近幾年來(lái)少有的挑戰：部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，一批中小企業(yè)倒閉，不少職工下崗失業(yè)；股市、樓市大幅波動(dòng)，大量投資者財產(chǎn)性收入銳減，不滿(mǎn)情緒潛滋暗長(cháng)；物價(jià)上漲對困難群眾生活造成較大影響。未來(lái)一段時(shí)間，國際經(jīng)濟金融形勢可能繼續惡化，對我國的影響可能進(jìn)一步擴大，經(jīng)濟形勢變化對社會(huì )穩定帶來(lái)的影響將逐步顯現。

　　二是重大事故事件對社會(huì )穩定的沖擊不可低估。一些地方近來(lái)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對社會(huì )穩定帶來(lái)嚴重沖擊，在國內外產(chǎn)生了極其惡劣的影響。特別是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件涉及范圍廣、受害群眾多，國內外高度關(guān)注，如果處置不當，很可能引發(fā)新的不穩定。

　　三是化解社會(huì )矛盾的任務(wù)依然艱巨。目前，因民生問(wèn)題、利益問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等引起的社會(huì )矛盾多樣多發(fā)，是影響社會(huì )穩定的重要因素。全國信訪(fǎng)總量仍在高位運行，群體性事件時(shí)有發(fā)生；農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的信訪(fǎng)問(wèn)題仍然突出，引發(fā)極端事件的隱患較多；一些群眾因工資待遇、醫療養老、股市受損、非法集資、環(huán)境污染等問(wèn)題，頻繁串聯(lián)上訪(fǎng)；一些偶發(fā)事件引起非直接利益沖突、造成群體性事件。同時(shí)，一些干部作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，甚至以權謀私、貪贓枉法，造成黨群干群關(guān)系緊張，致使社會(huì )矛盾積累激化，嚴重影響社會(huì )和諧穩定。

　　同時(shí)，境內外敵對勢力加緊進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，炒作熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，也為社會(huì )和諧穩定增大了壓力。

　　按照中央要求，在這種形勢下，需要把可能遇到的風(fēng)險和困難估計得更充分，把應對的方案和措施準備得更周密，把各項工作做得更扎實(shí)，把社會(huì )和諧穩定的根基打得更牢固。

　　繼續抓好源頭治理

　　有關(guān)部門(mén)總結信訪(fǎng)總量下降的經(jīng)驗時(shí)指出，抓住重點(diǎn)突破難點(diǎn)，是開(kāi)創(chuàng )信訪(fǎng)工作新局面的有效辦法。從大接訪(fǎng)活動(dòng)來(lái)看，各地各部門(mén)深入開(kāi)展重信重訪(fǎng)專(zhuān)項治理，對疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題，采取“公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )商”、“信訪(fǎng)民主評議”、“邀請群眾參與”等方式，提高處理問(wèn)題的透明度和公信力，促使一批“釘子案”、“骨頭案”案結事了、息訴息訪(fǎng)。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，我們黨有7000多萬(wàn)黨員、366萬(wàn)個(gè)基層黨組織，按照民主集中制組成統一的整體，這是我們巨大的組織優(yōu)勢，是充分發(fā)揮基層作用的廣泛而堅實(shí)的基礎。責成縣委書(shū)記大接訪(fǎng)，黨委組織在第一線(xiàn)與上訪(fǎng)群眾交流溝通，正是發(fā)揮這種優(yōu)勢的重要舉措。而緊扣民生問(wèn)題，切實(shí)解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的疑難和矛盾，是基層黨組織和政府化解當前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的重要抓手。

　　劉春指出，在把握好日常工作與專(zhuān)項工作之間、依法按政策辦事與妥善解決實(shí)際問(wèn)題之間的平衡關(guān)系，通過(guò)重點(diǎn)工作集中解決一批急難問(wèn)題的同時(shí)，要注意完善日常機制，有步驟有規范地解決發(fā)展過(guò)程中出現的各類(lèi)利益矛盾。

　　對于各類(lèi)社會(huì )矛盾及隨之出現的信訪(fǎng)問(wèn)題，中央強調采取治本之策，提出堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本，從源頭上預防產(chǎn)生新的矛盾，對已有的尚未解決的矛盾和問(wèn)題，也要從源頭上查清原因。

　　從中央的有關(guān)部署看，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是預防和減少各類(lèi)社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的必由之路。在當前形勢下，把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，特別是確保災區群眾、困難群眾的基本生活。同時(shí)，認真汲取一些地方發(fā)生重大群體性事件和重大安全事故的教訓，及時(shí)發(fā)現苗頭隱患，迅速采取有力措施予以化解和排除，不能把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，讓小事情釀成大事件。這就要求各級領(lǐng)導干部經(jīng)常深入基層、深入群眾，查實(shí)情、辦實(shí)事、解難題，不能對群眾呼聲置若罔聞、對群眾疾苦麻木不仁。

　　《瞭望》新聞周刊獲悉，為加強信訪(fǎng)信息反映，中央紀檢部門(mén)有關(guān)負責人要求從被動(dòng)接收信息向主動(dòng)了解情況、跟蹤事態(tài)發(fā)展、及時(shí)報告情況轉變，從反映一般動(dòng)態(tài)向提供有情況、有分析、有建議的信息轉變，從簡(jiǎn)單反映問(wèn)題表象向提供揭示問(wèn)題本質(zhì)及發(fā)展趨勢的深層次信息轉變。

　　同時(shí)，加強信訪(fǎng)情況的綜合分析，對一個(gè)時(shí)期信訪(fǎng)舉報反映的重要問(wèn)題，反映比較集中的突出問(wèn)題，腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)、比較和綜合整理，及時(shí)報送。加強對形勢的分析判斷，預測信訪(fǎng)活動(dòng)趨勢，努力探索和發(fā)現規律，增強工作前瞻性和預見(jiàn)性。

　　落實(shí)工作責任制和責任追究制

　　據本刊記者了解，中央要求認真總結組織開(kāi)展縣(市、區)委書(shū)記大接訪(fǎng)、重大信訪(fǎng)案件領(lǐng)導包案活動(dòng)的經(jīng)驗，加強制度建設。具體而言，各地應結合實(shí)際，把組織開(kāi)展縣(市、區)委、政府主要領(lǐng)導同志帶頭定期接訪(fǎng)形成制度，進(jìn)一步健全領(lǐng)導干部定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度、矛盾糾紛排查化解工作制度、領(lǐng)導包案處理信訪(fǎng)問(wèn)題制度、干部下訪(fǎng)制度、聯(lián)合督導和掛牌督辦制度，完善配套措施和運行機制，使這些工作常態(tài)化、制度化、規范化，做到任務(wù)明確、措施明確、責任明確，便于操作實(shí)施和監督檢查。

　　其中，強調嚴格執行信訪(fǎng)工作責任制和責任追究制，加大問(wèn)責力度，對漠視群眾疾苦、侵犯群眾權益、工作不負責任，造成問(wèn)題久拖不決、矛盾激化升級的，依紀依法嚴肅追究領(lǐng)導責任和直接責任人員的責任。中央要求，各級黨委和政府在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度要堅決，處理要果斷。

　　為明確責任尤其是領(lǐng)導責任，2008年7月中央專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律處分暫行規定》。有關(guān)部門(mén)負責人介紹，解釋和規定的重點(diǎn)是落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制，對在信訪(fǎng)工作中不履行或者不正確履行職責、濫用職權、玩忽職守的領(lǐng)導干部進(jìn)行黨紀、政紀處分，以促使各級領(lǐng)導干部切實(shí)負起信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任，維護人民群眾的切身利益和社會(huì )大局穩定。同時(shí)，為全面周密，除追究領(lǐng)導責任外，也兼顧了對直接責任人員的追究。(董瑞豐 周少晨）