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　　環(huán)評審批在業(yè)界被認為是環(huán)保部門(mén)手中最大的權利。上周，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳至立代表全國人大常委會(huì )執法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施情況的報告時(shí)指出，環(huán)評法實(shí)施5年來(lái)，確實(shí)將一批污染嚴重的項目擋在了開(kāi)工建設的門(mén)檻之外，但這部法律在執行的過(guò)程中，也存在行政機關(guān)審批有失公正、強調審批而忽視全過(guò)程監管等問(wèn)題。

　　今天，環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)回應說(shuō)，對目前環(huán)評存在的問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)不應回避，而應下決心解決。從環(huán)保部層面的審批來(lái)看，將來(lái)有可能吸收駐環(huán)保部的紀檢監察局參加審批，將監察機制引入環(huán)評全過(guò)程。

　　審批方和環(huán)評單位的親近關(guān)系破壞公正

　　在涉及環(huán)評的領(lǐng)域里，一個(gè)多年來(lái)頗受爭議的事實(shí)是，有不少環(huán)評編制單位往往與審批的環(huán)保部門(mén)有著(zhù)或明或暗的聯(lián)系，有的環(huán)評機構甚至就是環(huán)保部門(mén)下屬科研院所的一個(gè)部門(mén)。全國人大常委會(huì )的執法檢查報告此次也指出，這類(lèi)現象違反了環(huán)評法的有關(guān)規定，這種體制如不改變，環(huán)評審批的公正性就難以保障。

　　潘岳介紹說(shuō)，目前全國各類(lèi)環(huán)評機構中，環(huán)保系統從事環(huán)評的科研機構占甲級環(huán)評機構的24.7%，占乙級機構的48%。盡管從法理上說(shuō)，各環(huán)評機構是獨立法人，他們之間不存在“任何利益關(guān)系”，但由于天然血緣關(guān)系，環(huán)保系統的環(huán)評機構與其所從屬的環(huán)保部門(mén)，具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，必須下大決心，從改革體制入手，讓環(huán)評機構與環(huán)保部門(mén)“完全脫鉤、徹底脫離”，確保環(huán)評審批不受利益干擾。

　　或許，今后事業(yè)單位的改革將是環(huán)保部門(mén)解決這個(gè)問(wèn)題的突破口。潘岳說(shuō)，環(huán)保系統正在推進(jìn)環(huán)評業(yè)務(wù)與環(huán)保系統所屬的科研院所脫離，解決環(huán)保系統下屬的環(huán)科院變成“環(huán)評院”、監測站變成“環(huán)評站”的問(wèn)題。

　　潘岳特別強調，環(huán)評業(yè)務(wù)必須由真正獨立的環(huán)評中介服務(wù)機構、獨立的市場(chǎng)主體來(lái)承擔。今后將借鑒會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì )中介機構的發(fā)展經(jīng)驗，制定分階段、分類(lèi)別的環(huán)評業(yè)務(wù)剝離方案。

　　在環(huán)評機構和環(huán)保部門(mén)脫鉤的過(guò)程中，環(huán)保部要求，嚴格禁止環(huán)保部門(mén)在環(huán)評機構參股分利，更不允許環(huán)保部門(mén)以各種明示、暗示方式，推薦、介紹、指定環(huán)評機構，索取、收受各種名目的“回報”。

　　環(huán)評不能成為“拿人錢(qián)財替人消災”的交易

　　環(huán)評界還有另一個(gè)畸形現象：環(huán)評機構為了保證企業(yè)的項目能通過(guò)審批，順利拿到環(huán)評費用，不惜造假環(huán)評報告，提供虛假信息，影響了環(huán)評的客觀(guān)公正。

　　對此，潘岳回答說(shuō)，這類(lèi)問(wèn)題確實(shí)存在，一些環(huán)評機構與建設單位之間存在著(zhù)不正常的關(guān)系，“拿人錢(qián)財，替人消災”，不重質(zhì)量重利益。有的環(huán)評機構緊盯建設單位的錢(qián)袋子，順從業(yè)主的意愿，把法律要求的獨立環(huán)評，完全變成業(yè)主建設愿望的合理性論證，喪失客觀(guān)、公正、科學(xué)立場(chǎng)，使得環(huán)評報告質(zhì)量不高，不能客觀(guān)公正地反映實(shí)際環(huán)境狀況，必然帶來(lái)很多問(wèn)題。今年前9個(gè)月，環(huán)保部直接受理的群眾行政復議案件總數比2006年遞增了170%,其中一半以上涉及環(huán)評質(zhì)量問(wèn)題。

　　在打擊環(huán)評造假方面，潘岳說(shuō)，環(huán)保部將推行“黑名單”制度——對嚴重違規的，3年內禁止其從業(yè)；對弄虛作假、環(huán)評質(zhì)量低劣的，要堅決予以淘汰。

　　壓縮自身最大權力的腐敗空間

　　全國人大常委會(huì )日前在各地開(kāi)展環(huán)評法執法檢查時(shí)發(fā)現，由于環(huán)評審批缺乏統一的環(huán)評質(zhì)量標準，影響了環(huán)評的科學(xué)性，甚至產(chǎn)生了污染企業(yè)和被淘汰的落后產(chǎn)能異地轉移現象。比如，2007年藍藻事件之后，江蘇被查處的太湖流域個(gè)別污染企業(yè)又有向蘇北和其他地區轉移的現象。

　　據統計，2007年全國各級環(huán)保部門(mén)共審批環(huán)評項目28萬(wàn)個(gè)。有專(zhuān)家認為，環(huán)評審批任務(wù)如此繁重，而全國尚未建立統一的環(huán)評質(zhì)量標準考核體系，以現有行政審批部門(mén)有限的人力、物力、財力，難以高質(zhì)量完成。

　　面對社會(huì )對審批機構的質(zhì)疑，潘岳說(shuō)，有的問(wèn)題跟環(huán)評審批中的民主決策不到位相關(guān)。

　　潘岳介紹說(shuō)，環(huán)保部已經(jīng)決定，凡環(huán)境影響重大、社會(huì )關(guān)注度高的項目環(huán)評，都必須提交部務(wù)會(huì )或者部常務(wù)會(huì )審批。堅持實(shí)行環(huán)評的受理、審查、審批“三分離”，審批的條件、過(guò)程、結果“三公開(kāi)”。此外，更重要的是要吸收駐環(huán)保部的紀檢監察局參加審批，將監察機制引入環(huán)評全過(guò)程。

　　針對評審專(zhuān)家選擇隨意性以及審批環(huán)節隨意性的指責，潘岳說(shuō)，環(huán)保部目前正在清理規范各級專(zhuān)家庫，明確專(zhuān)家的準入門(mén)檻和責任制度，建立規范統一的專(zhuān)家庫，加強項目審批的科學(xué)性。另外，環(huán)保部門(mén)還明確要求提高環(huán)評科學(xué)性和環(huán)評文件的質(zhì)量，“一切按規矩辦事，減少環(huán)評環(huán)節的隨意性和腐敗空間”。