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　　三峽水庫的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題不僅關(guān)乎三峽工程的正常運行，還關(guān)系到國家淡水戰略?xún)�備庫的安全及庫區千萬(wàn)人的生存與發(fā)展

　　三峽工程完成175米蓄水進(jìn)入正常運行后，大壩上游將形成一個(gè)涉及多個(gè)省市、數十條次支河流，面積達到1000多平方公里，庫容超過(guò)200億立方米，核心區包括20多個(gè)區市縣、上千萬(wàn)人口的巨型水庫。

　　三峽水庫的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題不僅關(guān)乎三峽工程的正常運行，還關(guān)系到國家淡水戰略?xún)�備庫的安全及庫區千萬(wàn)人的生存與發(fā)展。三峽地區生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，在建壩蓄水以前就一直是崩塌、滑坡等地質(zhì)災害的多發(fā)區。三峽工程建設初步設計時(shí)，保護和改善三峽地區生態(tài)環(huán)境就被列為一項重要的課題。三峽工程上馬之前及開(kāi)工以后，國家一直高度重視水庫的生態(tài)建設、環(huán)境保護及地質(zhì)災害防治工作。目前三峽水庫水位已經(jīng)超過(guò)160米，迄今為止工程沒(méi)有發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境災害。

　　生態(tài)環(huán)境總體較好

　　三峽工程開(kāi)工建設以來(lái)，在移民搬遷、水庫蓄水的同時(shí)，庫區生態(tài)建設和環(huán)境保護工程同步推進(jìn)。先后實(shí)施了三峽庫區上游污染防治規劃，大大提高了庫區治污能力；自2004年以來(lái)，三峽水庫兩岸建成庫周綠化帶100多萬(wàn)畝，有效防止了庫岸水土流失加劇。

　　由于特殊的地質(zhì)環(huán)境，三峽庫區滑坡、崩塌等地質(zhì)災害發(fā)生較多，目前整個(gè)庫區已發(fā)現的崩塌、滑坡達4000多處。為保證三峽工程安全運行，2001年以來(lái)，中央已投入120多億元進(jìn)行地質(zhì)災害治理。對涉及13個(gè)縣級以上城市和100多個(gè)鄉鎮集鎮的滑坡進(jìn)行了監測、搬遷避讓、庫岸防護，確保了庫區人民群眾生命安全及水庫運行。

　　為探索三峽工程生態(tài)環(huán)境建設與保護綜合治理措施，國務(wù)院三峽辦還于2007年啟動(dòng)了三峽水庫消落區治理、支流水環(huán)境綜合治理、支流飲用水源安全保障、庫岸帶生態(tài)屏障建設、農村截污、城鎮截污、生物多樣性保護等7個(gè)生態(tài)環(huán)境建設與保護的試點(diǎn)示范項目及三峽工程生態(tài)與環(huán)境監測系統效能評估項目的“7+1”專(zhuān)項計劃。

　　三峽水庫2003年6月135米蓄水以來(lái)的監測結果表明，三峽工程對生態(tài)環(huán)境的影響，總體上在可行性研究報告預測的范圍以?xún)�，水庫的水質(zhì)、泥沙、地震等方面的情況好于預期。

　　次支河流水質(zhì)惡化

　　盡管總體情況較好，但受自身地理環(huán)境所限，三峽庫區歷來(lái)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、水土流失嚴重，人多地少矛盾突出，長(cháng)期不合理的開(kāi)發(fā)造成了生態(tài)退化。目前三峽庫區人口眾多、發(fā)展致富壓力巨大，生態(tài)建設和環(huán)境保護投入仍顯不足，蓄水以來(lái)，由于水流減緩、水體自?xún)裟芰�降低，次級河流開(kāi)始出現水華現象，三峽“一庫清水”面臨著(zhù)挑戰。

　　據本刊記者了解，三峽水庫二期蓄水以后，長(cháng)江干流水質(zhì)基本穩定，多數河段水質(zhì)逐漸變好，但次級河流污染有所加重。庫區次級河流回水區和干流較大河汊多次暴發(fā)水華，部分河段和河汊還出現大量浮萍、水葫蘆等浮游植物生長(cháng)繁殖。

　　巫山縣境內3條主要一級支流在蓄水后都發(fā)生過(guò)水華。大寧河自2003年9月以來(lái)累計發(fā)生水華30多次，去年11月至今年1月，大寧河唐家灣段水華持續暴發(fā)，水體長(cháng)時(shí)間變黑、發(fā)臭。

　　2007年4月上旬，云陽(yáng)澎溪河回水區浮萍瘋長(cháng)，尤其是高陽(yáng)段最嚴重，每平方米河面浮萍濕重達到5公斤，江面完全被覆蓋，為此當地政府動(dòng)用大量人力物力打撈浮萍2萬(wàn)噸。

　　今年6月份，秭歸縣香溪河暴發(fā)藍藻，持續時(shí)間10多天。這是三峽庫區次級河流首次暴發(fā)藍藻。中科院水生所、長(cháng)江水利委員會(huì )、湖北省環(huán)境科學(xué)院、湖北省環(huán)境監測總站等單位專(zhuān)家研究后認為，主因是水體營(yíng)養成分中含氮量過(guò)高，加之河水流速緩慢，藻類(lèi)在適宜的溫度與光照條件下瘋長(cháng)所致。他們認為，庫區部分支流水華已出現由河流型(硅藻、甲藻等)向湖泊型(綠藻、隱藻、藍藻等)演變的趨勢。

　　受訪(fǎng)的庫區環(huán)保干部、專(zhuān)家坦言，三峽水庫次支流水質(zhì)的變化，主要是由面源污染引起的，一是農業(yè)面源污染，化肥、農藥的流失；二是鎮場(chǎng)生活垃圾和污水的污染。尤其是目前庫區多數區縣僅縣城和個(gè)別集鎮建有污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)，而大多數鄉、鎮均未建設水環(huán)境項目，居民所產(chǎn)生的污水大多數通過(guò)溪溝直排江河，生活垃圾無(wú)法處理，造成一定污染。

　　消落帶生態(tài)隱患有待治理

　　三峽工程完成175米蓄水進(jìn)入正常運行階段后，按照“防洪、發(fā)電，蓄清排濁”的要求，水庫水位將在145米至175米之間交替變化。每年6月至9月水位回落時(shí)，庫區兩側將形成長(cháng)2000多公里、面積達300多平方公里的消落帶。由于水位漲落幅度過(guò)大，消落帶露出成陸期正值炎熱潮濕、降雨頻繁的夏秋之際，易引發(fā)環(huán)境災害。

　　三峽水庫近幾年的運行表明，消落帶潛藏的庫岸污染、地質(zhì)脆化、生物多樣性退化等生態(tài)隱憂(yōu)已經(jīng)有所顯現。175米蓄水以后，水庫消落帶的水位落差和裸露面積將進(jìn)一步擴大，受訪(fǎng)的環(huán)保專(zhuān)家和庫區干部指出，在局部工程治理的基礎上，應盡快啟動(dòng)庫區消落帶生態(tài)修復研究和綜合治理，以防止生態(tài)隱患加劇威脅水庫安全。

　　156米蓄水后，雖然水位漲落基本維持在十多米，但消落帶潛藏的生態(tài)隱憂(yōu)已經(jīng)有所顯現。首先是消落帶庫岸地質(zhì)險情露頭，據萬(wàn)州區國土局統計，156米蓄水以來(lái)，萬(wàn)州段已經(jīng)先后發(fā)生6起涉及消落帶的庫岸滑坡、塌岸，主要原因就是水位變動(dòng)導致消落區庫岸失穩；此外，因消落帶植被淹沒(méi)消失，庫區兩岸失去了天然生態(tài)屏障，導致更多的污染物隨水土流失進(jìn)入消落帶，經(jīng)滯留積累進(jìn)入水體；消落帶大面積裸露還影響到庫區景觀(guān)，庫區主要城鎮和名勝景點(diǎn)，如白帝城、石寶寨、張飛廟等都坐落在消落帶邊緣，水位大幅變動(dòng)后，消落帶大面積的裸巖或堆積淤泥、污染物的裸地，宛如“牛皮癬”附著(zhù)在庫岸上。

　　重慶市移民局有關(guān)人士介紹，水庫蓄水后，為防止消落帶生態(tài)惡化，庫區采取了一些治理舉措。如國家投入近2億元在開(kāi)縣新城下游攔河修筑水位調節壩，治理消落帶20平方公里，確保消落帶常年沒(méi)入水下，解決環(huán)境污染隱患。

　　但有關(guān)庫區環(huán)保干部、專(zhuān)家認為，由于庫區消落帶面積龐大、形態(tài)多樣，工程治理的成本過(guò)高，生物治理技術(shù)進(jìn)展緩慢，難以有效應對這一區域的生態(tài)問(wèn)題。目前庫區絕大部分消落帶仍處于“治理空白”狀態(tài)。在一些灘涂類(lèi)消落帶，農民還大量種植農作物，造成新的污染。對于消落帶的污染累積，庫區環(huán)保、水利等部門(mén)也只能采取人工清除的辦法。175米蓄水后，三峽水庫將全庫運行，庫區水位最大變化達到30米，消落帶的生態(tài)隱患有可能進(jìn)一步凸顯。

　　多位受訪(fǎng)的庫區干部認為，應該立即啟動(dòng)庫區消落帶綜合治理，盡快研究、探索出適用、有效的治理措施；在對庫區消落帶進(jìn)行全面的調查分析的基礎上，分區域、分類(lèi)型進(jìn)行有針對性的治理。有些地方適合生物治理就用生物治理，城市庫岸可以采取工程性措施，有的地方可以進(jìn)行生態(tài)綜合治理，有的地方可以作為濕地予以保護；應該盡快啟動(dòng)生態(tài)修復為重點(diǎn)的消落帶治理示范項目，對庫區消落帶生態(tài)系統變遷進(jìn)行深入研究，加大對消落帶生物治理技術(shù)科研攻關(guān)的投入。

　　地災治理存在漏洞

　　在135米蓄水之前，國家就已經(jīng)投入了40億元專(zhuān)項資金，對三峽庫區二期蓄水所涉及的地質(zhì)災害進(jìn)行了治理，確保了三峽工程如期蓄水、通航和發(fā)電。對于175米蓄水線(xiàn)下的地質(zhì)災害處理，國家又投入了近80億元，開(kāi)展了三期地質(zhì)災害防治工程，經(jīng)階段性檢查驗收和技術(shù)顧問(wèn)單位評估，三峽庫區地質(zhì)災害涉水項目在175米蓄水情況下能夠處于穩定狀態(tài)。

　　但目前庫區還存在一些因為治理不到位或者未納入治理規劃而留下的地災防治漏洞。

　　以地質(zhì)災害較為嚴重的奉節縣為例，由于二期、三期地災治理工程沒(méi)有銜接好，存在一些地災隱患，在奉節境內300多公里的庫岸沿線(xiàn)上，還有100多個(gè)地災點(diǎn)，仍存在較大的安全隱患。如位于梅溪河右岸的臥龍崗滑坡，其一號滑坡的大部分和二號滑坡的中、前部將被庫水淹沒(méi)，極可能導致滑坡整體下滑，不僅危及人民生命財產(chǎn)安全，而且將中斷奉節縣新縣城惟一的進(jìn)出境陸路通道。這個(gè)滑坡從2003年實(shí)施監測至今，但一直沒(méi)有實(shí)施工程治理。

　　不僅如此，三峽水庫蓄水后，庫區地質(zhì)災害情況變動(dòng)也很大。湖北巴東縣三峽庫區地災防治干部介紹，自2003年6月135米蓄水以來(lái)，特別是今年汛期水庫水位回落期間，巴東縣庫區地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。經(jīng)初步調查，巴東庫區共有地質(zhì)災害點(diǎn)198處，有滑動(dòng)跡象或明顯變形的42處，其中已納入三峽庫區地質(zhì)災害防治規劃進(jìn)行防治的33處，未納入規劃進(jìn)行防治、發(fā)生明顯變形的有9處。

　　受訪(fǎng)的庫區干部呼吁，175米蓄水后，在庫區地質(zhì)災害防治不能只考慮二期、三期，應給予常態(tài)投入，長(cháng)期進(jìn)行預防、監測、治理，以保庫區群眾的長(cháng)治久安及三峽水庫的安全運行。

　　為此他們建議：一是對未治理、治理不徹底以及新發(fā)地質(zhì)災害進(jìn)行及時(shí)治理，治“漏”了的要補治，并對整個(gè)庫區的地質(zhì)災害進(jìn)行一次全面的普查。針對庫區面臨的地災形勢，還要及時(shí)做好四期地災治理項目的啟動(dòng)工作，為了保障移民群眾的生命財產(chǎn)安全，急需啟動(dòng)四期高切坡治理。二是不能“只治不管”，加強對已防治地質(zhì)災害的后期維護管理。對已經(jīng)治理的項目，必須實(shí)行長(cháng)期監測，并開(kāi)展群測群防；此外，針對普遍面臨的治理和監測經(jīng)費不足，庫區干部建議，應設立庫區地質(zhì)災害治理專(zhuān)項基金，將庫區地質(zhì)災害監測和維護費用納入國家專(zhuān)項資金范圍統籌解決。

　　庫區生態(tài)承載能力面臨考驗

　　受高山、峽谷地理因素影響，長(cháng)江三峽地區人口承載能力歷來(lái)較差。三峽工程實(shí)施后，因水庫蓄水、移民遷建，庫區大量可用土地被淹沒(méi)、占用，生存容量進(jìn)一步減小。本刊記者在三峽庫區調研發(fā)現，移民任務(wù)基本完成后，生態(tài)脆弱、土地量少且貧瘠的庫區，既要承擔保障三峽水庫“一庫清水”的歷史重任，又要承載千萬(wàn)人的生存發(fā)展、百萬(wàn)移民安穩致富，顯得力不從心、進(jìn)退兩難�！�

　　據初步統計，移民搬遷、建設、水庫蓄水后，三峽庫區喪失的耕園地總數達45萬(wàn)畝以上，目前庫區人口密度達到每平方公里350人以上，是全國平均數的2.1倍、國內同類(lèi)型山地丘陵的4倍以上。生態(tài)承載嚴重超“負荷”，使得急于破解移民“安穩致富”難題的庫區陷入“想發(fā)展，要素不足且影響環(huán)境，不發(fā)展又影響生存”的兩難困境。

　　生態(tài)承載能力不足，地質(zhì)條件差、山高坡陡，淡水、電力、交通開(kāi)發(fā)利用成本過(guò)高，嚴重制約了庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移民搬遷時(shí)，國家在庫區實(shí)施了柑橘、畜牧、水產(chǎn)、旅游四大“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)，但受水土資源、環(huán)保要求及景觀(guān)變遷的制約，這些產(chǎn)業(yè)項目的帶動(dòng)作用仍然有限。帶動(dòng)力強的工業(yè)項目也受制于水、土條件，缺少拓展空間。

　　云陽(yáng)縣經(jīng)過(guò)5年開(kāi)發(fā)，建設起一個(gè)工業(yè)園區，實(shí)現產(chǎn)值3.8億元，安置2000多移民就業(yè)，但由于從長(cháng)江取水成本過(guò)高，只能引來(lái)山區小型水庫的水，導致一些企業(yè)經(jīng)常因供水不足影響生產(chǎn)。

　　為解決移民就業(yè)，奉節縣近年來(lái)依托農林、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，達成了一批產(chǎn)業(yè)引進(jìn)協(xié)議，但全縣找不到一片能建設廠(chǎng)房的完整地塊，經(jīng)多次向國家有關(guān)部門(mén)反映，才獲準以回填三峽水庫朱依河口、治理消落區的方式獲得2200畝的工業(yè)園區用地。

　　進(jìn)入“十一五”以后，國家將三峽庫區主體功能定位為生態(tài)保護區、限制開(kāi)發(fā)區，庫區農村種養殖業(yè)受面源污染的限制，發(fā)展規模受限，一些勞動(dòng)力密集但污染治理成本較高的企業(yè)無(wú)法進(jìn)入庫區。因三峽水庫是環(huán)境敏感區域，環(huán)保門(mén)檻高，一些區縣費盡周折引進(jìn)的資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目最終被迫放棄的現象屢見(jiàn)不鮮。

　　在庫區采訪(fǎng)時(shí)，基層干部談到生態(tài)與發(fā)展問(wèn)題時(shí)就感到進(jìn)退兩難。他們認為，在庫區容量有限、人口眾多、移民安穩致富壓力巨大的現實(shí)面前，各個(gè)區縣紛紛加快上馬工業(yè)項目，加快城集鎮的建設，實(shí)在是“救窮”“救急”的“無(wú)奈之舉”。但發(fā)展能源、化工等工業(yè)項目又必然帶來(lái)新的環(huán)境隱患，城集鎮擴展、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展使污水、垃圾排放量持續增加，為此國家投入大量資金還不能有效治理。

　　亟須建立三峽水庫生態(tài)補償機制

　　三峽水庫生態(tài)環(huán)境保護是一項涉及大半個(gè)中國、關(guān)系子孫后代的歷史重任。受訪(fǎng)的庫區干部和專(zhuān)家提議，中央應該考慮形成國家、庫區、工程受益地區多方承擔的三峽庫區生態(tài)建設補償投入機制。

　　國家應當按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)恢復；誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，對庫區生態(tài)環(huán)境實(shí)施補償，從三峽發(fā)電收入和長(cháng)江中下游地區上繳稅收中提取一定比例資金，建立庫區生態(tài)環(huán)境補償基金，采取統一劃撥、專(zhuān)款專(zhuān)用，對庫區生態(tài)建設和環(huán)境保護進(jìn)行扶持：

　　一是三峽建設總公司作為三峽工程的開(kāi)發(fā)建設業(yè)主，承擔著(zhù)在三峽工程開(kāi)發(fā)建設中和三峽水庫形成后，所引發(fā)的庫區生態(tài)環(huán)境一系問(wèn)題的主體責任，建議從發(fā)電收益中拿出一部分錢(qián)來(lái)恢復、建設、治理三峽庫區的生態(tài)環(huán)境；

　　二是長(cháng)江中下游受益地區，對三峽庫區給予必要的生態(tài)補償，國家可根據庫區付出的經(jīng)濟代價(jià)和生態(tài)環(huán)保建設負擔能力不足的實(shí)際，按照受益地區的受益程度，出臺相應的政策；

　　三是從移民、庫區和諧穩定的角度考慮，國家可考慮從每年的財政增收盤(pán)子中劃出一定份額，給予庫區生態(tài)環(huán)境建設與保護必要的特殊支持；四是庫區地方各級政府每年按一定比例適當安排。(張桂林皮曙初）