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　　“這是一個(gè)了不起的創(chuàng )舉”

　　“30年來(lái)，中國的絕對貧困人口從2.5億減少到1500萬(wàn)以下�！眹鴦�(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主任范小建日前告訴記者。

　　來(lái)自世界銀行的數據顯示，過(guò)去25年全球脫貧事業(yè)成就的67%來(lái)自中國。聯(lián)合國2008年千年發(fā)展目標報告中稱(chēng)，中國通過(guò)深入有效的扶貧措施，已提前實(shí)現絕對貧困人口和饑餓人口減半的目標。

　　“中國的扶貧開(kāi)發(fā)，是伴隨著(zhù)思想解放和經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程，在不斷創(chuàng )新體制，完善政策，強化手段�！狈缎〗ū硎�。

　　改革開(kāi)放之初，我國農村還有2.5億貧困人口。農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立、農產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開(kāi)以及鄉鎮企業(yè)的迅猛發(fā)展使農村貧困問(wèn)題得到大面積緩解。

　　1986年，我國在全國范圍內開(kāi)展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開(kāi)發(fā)。到1992年底，全國農村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口，從1978年的2.5億人減少到8000萬(wàn)人。

　　1994年，《國家八七扶貧攻堅計劃》開(kāi)始實(shí)施，國家集中人力、物力、財力，動(dòng)員社會(huì )各界力量，開(kāi)展大規模扶貧攻堅，力爭用7年的時(shí)間，到2000年底基本解決當時(shí)全國農村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。在之后的7年中，中國政府投入的資金1561億元開(kāi)始了浩大的造血扶貧世紀工程。

　　2001年，國務(wù)院宣布，經(jīng)過(guò)七年的扶貧攻堅，全國農村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬(wàn)人，占農村人口的比重下降到3%左右。除了少數社會(huì )保障對象和生活在自然條件惡劣地區的特困人口以及部分殘疾人以外，全國農村貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，中央確定的扶貧攻堅目標基本實(shí)現�！斑@是一個(gè)了不起的創(chuàng )舉�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家如是評述。而在同一時(shí)期，世界貧困人口平均每年增加1000萬(wàn)。

　　2002年至今，在“以工促農，以城帶鄉”的基本方針指引下，通過(guò)實(shí)施城鄉統籌戰略促進(jìn)扶貧工作，目前已形成一個(gè)集行業(yè)政策、區域政策和社會(huì )政策于一體的“大扶貧”格局。

　　十個(gè)“一號文件”

　　形成扶貧事業(yè)的政策保障

　　“改革開(kāi)放30年，圍繞農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，中央出臺了一系列重要政策文件，包括數個(gè)中央全會(huì )文件和10個(gè)中央‘一號文件’�！敝袊�扶貧基金會(huì )會(huì )長(cháng)段應碧介紹說(shuō)。這些文件記錄了我國農村改革前進(jìn)的步伐，也彰顯出中央對“三農”問(wèn)題和農村扶貧的重視程度。

　　上個(gè)世紀80年代初，5個(gè)“一號文件”啟動(dòng)了中國農村發(fā)展的第一個(gè)重要時(shí)期。主要拉動(dòng)力是農民首創(chuàng )的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。它極大調動(dòng)了農民生產(chǎn)積極性，集中釋放了壓抑已久的農村社會(huì )生產(chǎn)力，一舉解決了中國人吃飯問(wèn)題。

　　改革初期5個(gè)“一號文件”之后的一段歷史時(shí)期，每年都要對“三農”工作進(jìn)行研究，出臺相關(guān)文件。特別是1993年中央農村工作領(lǐng)導小組成立以后，每年都要召開(kāi)中央農村工作會(huì )議。

　　“這些文件歸納起來(lái)主要有3個(gè)方面:一是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，二是增加農民收入，三是保持農村穩定�！倍螒�碧表示。

　　針對當時(shí)農民負擔重的情況，1996年中央出臺13號文件，有效地遏制農民負擔日益加重的趨勢。此間，中央還先后召開(kāi)了3次扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，加大扶貧力度，基本實(shí)現了“八七”扶貧攻堅計劃。

　　上世紀80年代后期至90年代，針對農村出現的“賣(mài)糧難”、農民負擔加重、農民增收緩慢等矛盾，中央又連續出臺文件，求解“三農”難題。如提出農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整；提出并推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；90年代中后期提出在沿海發(fā)達地區和大城市郊區率先實(shí)現農業(yè)現代化的目標；進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)；等等。

　　正是在這些政策措施的基礎上，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐努力和理論探索，中央不斷加深對“三農”問(wèn)題的認識，終于在新世紀提出統籌城鄉發(fā)展、“兩個(gè)趨勢”的判斷、社會(huì )主義新農村建設等戰略決策，最終形成了符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求、系統解決“三農”問(wèn)題的政策體系。這些都成為各級政府積極促進(jìn)中國扶貧事業(yè)發(fā)展的政策保障。

　　NGO與企業(yè)成為扶貧的重要力量

　　“中國扶貧模式已悄然生變！”對此中國扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)胡富國有著(zhù)深刻的體會(huì )。越來(lái)越多的非政府組織(NGO)、企業(yè)正積極參與到扶貧項目中，一改以往扶貧工作靠政府一手“包辦”的局面。

　　“不久前，‘非政府組織與政府合作實(shí)施村級扶貧規劃試點(diǎn)項目’如期完成，該試點(diǎn)項目由國務(wù)院扶貧辦、財政部牽頭，由江西省扶貧辦委托中國扶貧基金會(huì )管理800萬(wàn)元政府扶貧資金，通過(guò)公開(kāi)招標，選擇中國本土優(yōu)秀的NGO，在江西省3個(gè)國家級貧困縣中選擇18個(gè)貧困村，組織當地村民制定和實(shí)施村級扶貧規劃的試點(diǎn)項目。是政府扶貧資源首次向NGO開(kāi)放�！敝袊�扶貧基金會(huì )段應碧會(huì )長(cháng)認為，這是中國扶貧模式從政府“包辦”向“政府—非政府組織”合作轉變的第一步，也是政府、非政府組織和企業(yè)三類(lèi)部門(mén)共同攜手扶貧的一次成功嘗試。

　　授人以魚(yú)不如授人以漁。如何更好地瞄準貧困人口，并有針對性地采取幫扶措施已經(jīng)成為當前中國扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)。與政府大規模的扶貧開(kāi)發(fā)工作相比，NGO等社會(huì )扶貧力量在微觀(guān)層面更具優(yōu)勢，更加講究專(zhuān)業(yè)化和精細化，因此也更易瞄準貧困人口，并更易采取靈活措施保證扶貧效果。

　　近年來(lái)，中國政府對“草根扶貧”的力量日益認可也激發(fā)了民間力量參與扶貧的熱情。2007年5月，經(jīng)國務(wù)院批準，我國第一個(gè)以企業(yè)家為主體組建的、專(zhuān)門(mén)致力于扶貧開(kāi)發(fā)的基金會(huì )——友成企業(yè)家扶貧基金會(huì )在北京正式成立。與此同時(shí)越來(lái)越多參與扶貧的NGO組織如同雨后春筍一樣成長(cháng)了起來(lái)。

　　與NGO組織同時(shí)投身到扶貧浪潮中的還有中國的企業(yè)家們。以新希望集團董事長(cháng)劉永好為代表的中國民營(yíng)企業(yè)家群體響應“國家八七扶貧攻堅計劃”，發(fā)起實(shí)施了一項名為“光彩事業(yè)”的開(kāi)發(fā)性民間扶貧活動(dòng)。如今，這一事業(yè)在中國一些貧困地區蓬勃開(kāi)展。目前，聯(lián)合國已將“光彩事業(yè)”作為一種新型的扶貧開(kāi)發(fā)模式，在世界范圍內推廣。

　　從改革開(kāi)放中率先得益的中國民營(yíng)企業(yè)家們，越來(lái)越頻繁地在參與各種扶貧濟困活動(dòng)。有意義的是，很多的NGO組織聯(lián)手企業(yè)在中國農村實(shí)行了參與式扶貧，讓農民成為參與扶貧決策、實(shí)施和監管全過(guò)程的主體，在改變貧困村莊落后面貌的同時(shí)，也改變著(zhù)貧困農民的思維和生活方式。

　　成就和挑戰并存

　　“縱觀(guān)改革開(kāi)放30年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，一方面，使貧困人口分享到了改革開(kāi)放和國家社會(huì )主義現代化建設的成果，切身感受到了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，切身感受到了黨和政府的關(guān)懷；另一方面，促進(jìn)了貧困地區農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展，為貧困地區建設社會(huì )主義新農村、全面建設小康社會(huì )、構建和諧社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎�！倍螒�碧表示。

　　實(shí)踐證明，扶貧開(kāi)發(fā)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體行動(dòng)，是縮小差距、構建和諧社會(huì )的有效戰略舉措，是建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項重要內容。

　　“盡管農村減貧成效顯著(zhù)，但我國扶貧開(kāi)發(fā)仍然面臨諸多挑戰�！狈缎〗ū硎�。目前，我國還有相當數量的貧困人口居住在自然條件很差，生存環(huán)境惡劣，基礎設施落后，公共服務(wù)欠缺的地區。此外，貧困地區遭受自然災害的幾率是全國平均水平的五倍，脆弱性明顯。

　　“今后中國將繼續優(yōu)化扶貧環(huán)境，努力促成區域、行業(yè)和社會(huì )政策進(jìn)一步向貧困地區、貧困人口傾斜�！狈缎〗ū硎�，我國將逐步提高扶貧標準，使更多的貧困人口得到扶持。繼續堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)和農村低保兩項政策的有效銜接。完善財政扶貧資金與信貸扶貧資金管理體制，創(chuàng )新社會(huì )扶貧機制，推進(jìn)扶貧工作法制化進(jìn)程。 (高志民;王泳)