中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　記者今天(4日)獲悉，村委會(huì )組織法修訂已列入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃和國務(wù)院2008年立法工作計劃。民政部目前已完成該法修訂草案的起草工作，并已將草案報送國務(wù)院。

　　據了解，目前，國務(wù)院法制辦正在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方政府意見(jiàn)的基礎上，對該法修訂草案做進(jìn)一步的修改。

　　1998年11月4日，北京人民大會(huì )堂。

　　“贊成136票，反對2票，棄權2票�！惫ぷ魅藛T宣讀的村民委員會(huì )組織法草案表決結果，表明這一重要法律在九屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議上，獲得高票通過(guò)。

　　整整10年之后，2008年11月4日，還是在北京人民大會(huì )堂。

　　“修訂村委會(huì )組織法已列入十一屆全國人大常委會(huì )五年立法規劃�！比珖�人大常委會(huì )副委員長(cháng)周鐵農在講話(huà)中透露上述信息。他還要求，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加快修訂進(jìn)程，爭取這一法律盡快修訂通過(guò)。

　　十年彈指一揮間。與億萬(wàn)農民切身利益密切相關(guān)的村委會(huì )組織法，走到了“大修”的路口。

　　由亂到治

　　村民自治實(shí)踐方興未艾

　　麻柳鄉是重慶市開(kāi)縣與四川省宣漢縣交界處一個(gè)偏遠的特困鄉。十年前，這里的三萬(wàn)多農民行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫難，群眾負擔沉重，以致出現干部下村時(shí)被群眾辱罵追打的情況，甚至還發(fā)生了數百群眾圍攻打砸鄉政府的惡性事件。

　　麻柳鄉黨委、政府通過(guò)走訪(fǎng)后決定，把改變現狀的突破口選在群眾多年想建而沒(méi)有建成的雙河口大橋上，解決附近四個(gè)村四千多名群眾過(guò)河難問(wèn)題。

　　可一些群眾說(shuō)，干部修橋是假，想撈油水是真。面對群眾的不信任，怎么辦？鄉干部想到了剛剛實(shí)施不久的村委會(huì )組織法。

　　“這部法規定，村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)由村民自己依法辦理�！甭榱�鄉黨委書(shū)記肖仁海今天接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)回憶說(shuō)，當時(shí)，鄉干部根據群眾要求，吸收4名群眾代表進(jìn)入建橋領(lǐng)導小組，分別擔任會(huì )計、出納、保管和質(zhì)量監督。干部管事、群眾管錢(qián)，同時(shí)將建橋方案交給群眾表決。這一方案得到了95%的群眾同意。大橋竣工后，領(lǐng)導小組將開(kāi)支情況向群眾公示，把結余的3萬(wàn)多元一分不少地退給了群眾。

　　群眾既意外又滿(mǎn)意，說(shuō)：“過(guò)去收錢(qián)是只進(jìn)不出，現在是該收的收，該退的退，我們心服口服！”

　　“我們從大橋的成功修建得到啟示，那就是該做什么、怎么去做，要按照村民自治的原則，由群眾民主決策、管理和監督�！毙と屎Ｕf(shuō)。

　　此后，麻柳鄉把這種做法廣泛運用于各村修路、建校、征地補償等領(lǐng)域，逐步探索出群眾自己管理自己事務(wù)的一套具體操作程序。

　　“現在我們鄉已由亂到治，由不和諧到和諧�！毙と屎８吲d地說(shuō)。

　　麻柳鄉由亂到治的過(guò)程，是十年來(lái)我國在廣大農村貫徹實(shí)施村委會(huì )組織法輝煌成就的一個(gè)縮影。

　　據統計，至今為止，全國已有29個(gè)省份頒布村委會(huì )組織法實(shí)施辦法，31個(gè)省份出臺了村委會(huì )選舉辦法，7個(gè)省份專(zhuān)門(mén)制定了村務(wù)公開(kāi)條例，一些省份還制定了村民代表會(huì )議規則和村務(wù)管理辦法等行政規章。

　　民政部部長(cháng)李學(xué)舉今天表示，目前，農村村民自治已經(jīng)初步形成了一個(gè)以憲法為依據、以村委會(huì )組織法為核心、以地方法規為支撐、以村民自治章程為補充的法律制度體系。

　　情況漸變

　　村委會(huì )組織法走到修訂路口

　　幾年前，湖南省沅江市太陽(yáng)村進(jìn)行第六屆村委會(huì )換屆選舉。選舉委員會(huì )組織全村1396名選民，以村民小組為單位，采取流動(dòng)票箱投票的方式提名候選人。村民郭文輝的委員提名票最多，得了704票，與其他3人一起被確定為村委會(huì )委員正式候選人。

　　候選人公布后，遭到了部分村民的強烈反對。部分村民反映，郭文輝在提名候選人的選舉前兩天，自己出面或委派親友向全村絕大多數選民每人送了一包精品白沙煙，向少數村選舉委員會(huì )成員送了一條白沙煙，共花費1.5萬(wàn)多元。

　　沅江市村委會(huì )換屆選舉領(lǐng)導小組接到舉報后，迅速組織調查組調查，發(fā)現舉報材料反映的情況基本屬實(shí)。

　　但此事是否應界定為賄選卻有爭論。一種意見(jiàn)認為：郭文輝向一個(gè)選民送一包香煙，價(jià)值10元，區區小錢(qián)，算不了什么；一種意見(jiàn)認為，郭文輝雖然向每個(gè)選民只送了一包煙，但全村累計起來(lái)有130條，并且向選民送煙的行為已干擾了選民的意愿。

　　調查組最后建議，由村選舉委員會(huì )宣布取消郭文輝的正式候選人資格。隨后，太陽(yáng)村經(jīng)過(guò)正式選舉，順利產(chǎn)生了新的村委會(huì )班子。

　　此事反映的問(wèn)題在村委會(huì )組織法貫徹實(shí)施過(guò)程中頗具代表性：在選舉實(shí)踐中，各地普遍反映，對村委會(huì )選舉中的賄選的界定是個(gè)難點(diǎn)，主要原因是村委會(huì )組織法相關(guān)規定太原則。

　　“村民自治的法律規定有待進(jìn)一步完善�！崩顚W(xué)舉也這樣認為。

　　他舉例說(shuō)，比如，村委會(huì )組織法對村委會(huì )選舉中買(mǎi)賣(mài)、偽造選票等行為缺少具體的處罰規定。同時(shí)，僅把村民自治權利的救濟機制界定在群眾舉報、縣鄉政府、人大及有關(guān)部門(mén)的調查處理、批評教育、自覺(jué)改正上。如果基層政府對群眾舉報處理不及時(shí)，或者干脆不管不問(wèn)，群眾就只剩下信訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)一條路了。

　　與此同時(shí)，隨著(zhù)我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化對農村影響的不斷加深，實(shí)施村委會(huì )組織法也面臨著(zhù)許多新情況、新問(wèn)題。

　　李學(xué)舉將這些新問(wèn)題概括為“實(shí)施村委會(huì )組織法面臨的三個(gè)新課題”：

　　首先是農村人口流動(dòng)加大。全國已有流動(dòng)人口1.4億，未來(lái)5至10年，每年至少還會(huì )新增600萬(wàn)至800萬(wàn)人。如何保障農村外出務(wù)工人員的民主權利，如何發(fā)揮留守人員的參與作用，如何豐富農村村民自治實(shí)踐形式，已成為實(shí)施村委會(huì )組織法面臨的新課題。

　　其次是農村社會(huì )分層加劇。由于財產(chǎn)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配制度發(fā)生了根本性的變化，農民群眾在占有生產(chǎn)資料、擁有財富、受教育程度、組織化程度等方面出現了很大差別，出現了農民工人、農民雇工、私營(yíng)業(yè)主、企業(yè)管理者等階層，出現了許多新經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織。如何使農村基層組織更好地代表各階層的利益，也是實(shí)施村委會(huì )組織法面臨的新課題。

　　第三個(gè)問(wèn)題是農村社會(huì )矛盾凸顯，特別是因土地征用、環(huán)境保護、集體資產(chǎn)處置、干群關(guān)系等問(wèn)題誘發(fā)的群體性事件呈多發(fā)突發(fā)態(tài)勢。如何發(fā)揮村民自治功能把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，如何實(shí)現政府行政管理和村民自治的有效銜接和良性互動(dòng)，成為實(shí)施村委會(huì )組織法面臨的新課題。

　　“從1998年至今的10年中，農村村民自治實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗，需要上升到法律的高度加以鞏固，村民自治的實(shí)踐也需要更加完備的法制體系予以保障，因此，做好村委會(huì )組織法的修訂工作已是客觀(guān)需要�！崩顚W(xué)舉說(shuō)。

　　事實(shí)上，適時(shí)修訂村委會(huì )組織法，已成為社會(huì )各界的共同呼聲。據統計，僅在今年3月舉行的十一屆全國人大一次會(huì )議上，就有346名全國人大代表提出關(guān)于修訂村委會(huì )組織法的議案11件。

　　修訂重點(diǎn)

　　主要體現在七個(gè)方面

　　據了解，民政部提出的修訂草案在內容上由原法的30條擴充為6章48條。修訂、完善的內容，主要體現在七個(gè)方面。

　　最明顯的是體例結構的修改完善。修訂草案從原來(lái)的條文式改為章節條款式，共分六章，分別為“總則”、“村民委員會(huì )的組成和職責”、“村民委員會(huì )的選舉”、“村民會(huì )議和村民代表會(huì )議”、“民主管理和民主監督”及“附則”。

　　其次是明確了村委會(huì )的職責任務(wù)。除了進(jìn)一步明確村委會(huì )應當協(xié)助人民政府開(kāi)展的任務(wù)外，還充實(shí)了村民小組的設立、職責權限以及村民小組會(huì )議的有關(guān)條款；增加了“村民委員會(huì )應當執行村民會(huì )議和村民代表會(huì )議的決定、決議，實(shí)施村民自治章程、村規民約”的條款，進(jìn)一步明確了村委會(huì )作為基層群眾自治組織執行機構的性質(zhì)；增加了村委會(huì )履行職責的物質(zhì)保障條款。

　　最引人關(guān)注的莫過(guò)于“民主選舉的主要環(huán)節和程序”。修訂草案關(guān)于村委會(huì )選舉的內容由原法的6條700多字增至9條1900多字，在堅持原法規定的同時(shí)，對選舉的關(guān)鍵環(huán)節和主要程序進(jìn)行了完善和細化，使選舉內容更加充實(shí)明確。

　　民主決策的形式和內容也得到了完善。包括增加了村民會(huì )議召集方式；明確了村民代表會(huì )議制度；進(jìn)一步明確了村民會(huì )議和村民代表會(huì )議的職權范圍；增加了村民代表會(huì )議的召集方式。

　　第五個(gè)方面是明確了村務(wù)公開(kāi)、民主理財的內容及責任，進(jìn)一步完善了村級民主管理和民主監督制度。

　　村委會(huì )選舉違法行為的認定和處理也被明確。主要內容包括：明確了選民資格爭議的處理途徑；明確了選舉違法行為的認定和查處途徑；明確了村級重大決策責任追究制度；增加了對村委會(huì )工作審計的違法罰則；增加了鄉級人民政府非法干預村民自治事項的糾錯條款。

　　還有其他一些修改完善的內容，如引入“建制村”概念、增加了村委會(huì )要按照“有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理”設立的條款、增加撤村建居的條款等內容。

　　“我們將配合有關(guān)部門(mén)繼續做好村委會(huì )組織法的修訂工作�！崩顚W(xué)舉最后說(shuō)。(陳麗平)