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　　背 景

　　9月25日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省政府信息公開(kāi)過(guò)錯責任追究辦法》等3個(gè)信息公開(kāi)配套文件。明確指出，“無(wú)正當理由不受理、拖延辦理申請公開(kāi)政府信息”等九類(lèi)行為，均屬違反政府信息公開(kāi)規定，要追究責任。責任追究種類(lèi)包括責令改正、通報批評、行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

　　焦點(diǎn)

　　懲處九類(lèi)違規行為

　　據了解，四川省目前大規模推進(jìn)政府信息公開(kāi)。繼四川省政府今年8月出臺《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉實(shí)施辦法(試行)》后，省政府辦公廳9月25日又印發(fā)四川省政府《信息公開(kāi)保密審查辦法》、《信息公開(kāi)過(guò)錯責任追究辦法》、《信息公開(kāi)社會(huì )監督評議制度(試行)》三個(gè)配套文件，自發(fā)布之日起施行。

　　《保密審查辦法》規定，政府信息公開(kāi)保密審查工作遵循“誰(shuí)提供、誰(shuí)審核、誰(shuí)負責”的原則。行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，但經(jīng)權利人(第三人)同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。在該辦法中，公開(kāi)政府信息的保密審查程序首次得到明確。未建立健全保密審查機制或公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的行政機關(guān)，主要負責人將依法被追究責任。

　　而《過(guò)錯責任追究辦法》則明確指出，“無(wú)正當理由不受理、拖延辦理申請公開(kāi)政府信息”、“違反規定收取費用，或通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息”等九類(lèi)行為，均屬違反政府信息公開(kāi)規定，要追究責任。責任追究種類(lèi)包括責令改正、通報批評、行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

　　在《社會(huì )監督評議制度(試行)》中，力求建立健全行政監督與群眾監督相結合、內部評議與社會(huì )評議相結合的政府信息公開(kāi)監督評議機制。首次明確了六個(gè)方面的監督評議內容，重點(diǎn)看是否落實(shí)，是否全面、及時(shí)、準確，是否規范、便民等。

　　調查

　　信息公開(kāi)引入社會(huì )監督

　　不久前，四川省新津縣的138名各部門(mén)、各鎮鄉主要負責人及具體工作人員進(jìn)行了一場(chǎng)統一閉卷考試，內容是國家和四川省關(guān)于政府信息公開(kāi)的法律法規。據新津縣政務(wù)服務(wù)中心主任謝國彬介紹，今年4月份，該縣還構建了政府信息公開(kāi)平臺非緊急救助服務(wù)中心，試運行以來(lái)，共受理群眾來(lái)電來(lái)訪(fǎng)3216人次，處理問(wèn)題3483個(gè)，群眾滿(mǎn)意率達85%。在四川，各縣市都在積極推行著(zhù)政府信息公開(kāi)的各項規定。

　　據四川省政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì )議辦公室主任張俊輝介紹，早在2005年，四川省便著(zhù)手將散見(jiàn)于8種政策性文件中的15項政務(wù)公開(kāi)制度進(jìn)行了分析、整合和提煉，將被證明行之有效的制度吸收到《四川省政務(wù)公開(kāi)規定》中，使之上升為法律層面。2006年9月1日公布施行。

　　而制定《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉實(shí)施辦法(試行)》及其配套制度則歷時(shí)1年零4個(gè)月時(shí)間。四川省政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì )議辦公室成員母希清介紹，《實(shí)施辦法(試行)》及其配套制度初稿形成后，經(jīng)過(guò)5次修改。

　　在最近出臺的這三個(gè)配套文件中，一個(gè)重要的思路是把社會(huì )監督納入政務(wù)考核依據。

　　社會(huì )監督評議包括代表監督評議、媒體監督評議和社會(huì )監督員評議三種方式。社會(huì )監督員人選從社會(huì )各界選聘。根據規定，社會(huì )監督員除參加政府信息公開(kāi)重大問(wèn)題、重要工作的調查和研究外，還將參與到政府信息公開(kāi)考核工作中。監督評議結果分為滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、不了解四個(gè)檔次。監督評議結果將作為被評議部門(mén)、單位政府信息公開(kāi)考核的重要依據。

　　評點(diǎn)

　　有制度更要落實(shí)

　　江 凌(國務(wù)院法制辦協(xié)調司副司長(cháng))：

　　作為提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權，監督行政機關(guān)依法履行職責，有效預防腐敗的重要手段，四川省出臺政府信息公開(kāi)相關(guān)文件的做法值得肯定。而其突出的亮點(diǎn)，就在細化。

　　比如，《保密審查辦法》的規定，在公眾的知情權和國家秘密、商業(yè)秘密等不得公開(kāi)的情況之間架起了一座橋梁。在實(shí)踐中，有些地方常常以涉及國家秘密等理由，妨礙信息公開(kāi)，或者“偽公開(kāi)”，如何既保證公民的知情權，又防止一些不能公開(kāi)的信息得到保護，四川探索出了一條制度化的道路。

　　再比如，把社會(huì )監督納入到了考核依據中，使權力的運行多了一條外部監督的渠道。不少?lài)�家通過(guò)獨立的機構對信息公開(kāi)行使監督權，獨立的第三方審查，顯然有利于擺脫行政保密主義的干擾，使信息公開(kāi)的監督維持客觀(guān)與中立。

　　四川通過(guò)社會(huì )監督評議制度，在維護國家利益的前提下，最大程度地實(shí)現了公民知情權，并給了公民知情權一個(gè)堅實(shí)的制度依靠。但是如何落實(shí)這些制度規定，尤其是社會(huì )監督評議，還要在實(shí)踐中完善。另外，《信息公開(kāi)過(guò)錯責任追究辦法》中關(guān)于過(guò)錯責任追究的提法，值得商榷。(劉裕國 白 龍）