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　　中新網(wǎng)11月6日電 據中國外交部網(wǎng)站消息，11月4日，外交部外國記者新聞中心邀請農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司副司長(cháng)黃延信舉行媒體吹風(fēng)會(huì )，介紹推進(jìn)農村改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題。約30多名外國駐華記者參加吹風(fēng)會(huì )。

　　黃延信說(shuō)，中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì )是在中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的，全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，充分反映了中國共產(chǎn)黨對解決“三農”問(wèn)題的堅定信念，充分體現了全國各族人民特別是億萬(wàn)農民的共同心愿，是新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《決定》第一部分是關(guān)于新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的重大意義，列舉了農村改革發(fā)展取得的五大成就，分析了農村改革發(fā)展對整個(gè)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的四大貢獻，總結了農村改革發(fā)展的五條經(jīng)驗，指出了中國進(jìn)一步改革發(fā)展面臨的四個(gè)主要問(wèn)題，對中國農業(yè)發(fā)展所處階段作出了科學(xué)判斷�！稕Q定》指出，中國總體上進(jìn)入已以工哺農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這一判斷表明中國已具備加快農村改革發(fā)展的條件和外部環(huán)境。

　　《決定》第二部分是關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和重大原則。此次指導思想有一個(gè)新提法，即深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把建設社會(huì )主義新農村作為戰略任務(wù)，把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局作為基本要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村和多予少取放活方針。這是對“三農”工作的總體部署。所謂多予，就是多給農民一些補貼，以增加農民的收入；少取就是盡量少向農民索要一些，減輕農民的負擔；放活就是解放農村生產(chǎn)力，激活農村的生產(chǎn)要素。最終目的通過(guò)改革調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，加強農業(yè)基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進(jìn)農村和諧，促進(jìn)農村經(jīng)濟又快又好發(fā)展。關(guān)于農村改革發(fā)展的目標任務(wù)，《決定》提出，按照十七大要求，到2020年農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的體制機制基本建立，農業(yè)現代化建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給得到有效保障。農民人均純收入比2008年翻一番。去年我們農民人均純收入是4140元人民幣，到2020年至少要達到8300元以上�？紤]到物價(jià)上升的因素，農民的人均名義收入應達到一萬(wàn)元左右。五大原則是對農村改革發(fā)展30年經(jīng)驗的總結，推進(jìn)改革發(fā)展必須進(jìn)一步堅持。這五項原則是：1、必須鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，始終把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國安邦的頭等大事。2、必須切實(shí)保障農民權益，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大農民的根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。3、必須不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng )新作為農村發(fā)展的根本動(dòng)力。4、必須統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，始終把著(zhù)力構建新型工農城鄉關(guān)系作為加快現代化的重大戰略。5、必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的政治保障。

　　《決定》第三部分是關(guān)于大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，加快農村制度建設。主要是六大制度建設：一、穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，即穩定以家庭承包為基礎，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是我們黨在農村政策的基石，要毫不動(dòng)搖地堅持。這里主要是保持一個(gè)長(cháng)久不變，即現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。此外，還要推進(jìn)兩個(gè)轉變，一個(gè)發(fā)展。兩個(gè)轉變即家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，著(zhù)力提高集約化水平。統一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉變。一個(gè)發(fā)展就是扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。二、健全嚴格規范的農村土地管理制度，實(shí)行兩個(gè)最嚴格的制度，建立兩個(gè)市場(chǎng)。即堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，確保國家的基本農田總量不減少，質(zhì)量有提高; 實(shí)行最嚴格的節約土地制度。兩個(gè)市場(chǎng)，一是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。二是逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。三、完善農業(yè)自治保護制度，主要是建立三項制度：健全農業(yè)投入制度，大幅增加對農業(yè)投入; 健全農業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高標準，完善辦法; 健全農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，穩步提高糧食的最低收購價(jià)格。四、建立現代農村金融制度。主要是創(chuàng )新農村金融體制，放寬農村金融準入制度，改善農村金融服務(wù)。五、建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務(wù)方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)。六、健全農村民主管理制度，包括加強農村基層政權建設，明確提出到2010年基本完成鄉鎮機構改革，著(zhù)力增強鄉鎮政府社會(huì )管理和公共服務(wù)功能; 健全村黨支部領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督; 加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，提高涉農的執法監督和司法保護。

　　《決定》第四部分：積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這部分有七條，包括確保糧食安全、調整農業(yè)結構、加快農業(yè)科技創(chuàng )新、加強農業(yè)基礎設施建設、建立新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展、擴大農業(yè)對外開(kāi)放等。

　　《決定》第五部分：加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。這部分共有八條，包括繁榮發(fā)展農村文化、大力辦好農村教育事業(yè)、促進(jìn)農村醫療衛生事業(yè)發(fā)展、健全農村社會(huì )保障體系、加強農村基礎設施和環(huán)境建設、推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)、加強各農村防災減災能力建設、強化農村社會(huì )管理等方面。

　　《決定》的第六部分：加強和改善黨的領(lǐng)導，為推進(jìn)農村改革發(fā)展提供堅強政治保證。這部分有五條，包括完善黨領(lǐng)導農村工作體制機制、加強農村基層建設、加強農村基層干部隊伍建設、加強農村黨員隊伍建設加強農村黨風(fēng)廉政建設等。

　　介紹情況后，黃延信回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：關(guān)于農村土地流轉問(wèn)題，農村土地的流轉市場(chǎng)合法存在了20年，但只有5%的土地進(jìn)行了流轉，請確認這些數據是否正確？為什么只有這么少的土地進(jìn)入了流轉市場(chǎng)？土地流轉對改善農民生活有什么幫助？中國政府正在采取什么措施建立這樣的市場(chǎng)？

　　答：農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉是政府提倡的，也一直受到法律保護。關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權流轉的具體比例我不是很清楚，但我知道比例不是太大，很重要的原因與農業(yè)效益有關(guān)。當農業(yè)效益低的時(shí)候，尤其是農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模小，承包戶(hù)可能不愿意經(jīng)營(yíng)土地而外出打工，其他農戶(hù)在效益低的情況下也不愿意承包這個(gè)土地，因此導致轉包比例相對較低。據我了解，就業(yè)穩定性較強的農民承包的土地基本上都流轉了，但這一部分流轉的地并沒(méi)有包括在你說(shuō)的5%里。比如你出去打工了，把土地交給哥哥或者父親來(lái)種，這部分地按道理也是流轉了，但沒(méi)有辦理正式手續，所以沒(méi)有被包括在內。土地流轉對農民有好處，土地流轉后有利于土地資源合理利用，通過(guò)建立規范的土地承包流轉市場(chǎng)有利于提高流轉的價(jià)格，有利于增加轉出經(jīng)營(yíng)權的農民的收入。為建立規范的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，政府對農民承包經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行確權發(fā)證，農業(yè)部也制定了土地流轉管理辦法，保護農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權的利益。

　　問(wèn)：關(guān)于土地租賃問(wèn)題，土地承包的年限好像是30年，現在是不是延長(cháng)到70年或者更長(cháng)的時(shí)間？農民是否可以直接或通過(guò)合作社將土地轉讓給公司？農民是否可以自己決定出租土地的時(shí)間？

　　答：關(guān)于土地租賃的年限，包括出租、轉讓、轉租等，以前政策規定土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的期限不能超過(guò)這個(gè)承包期限。關(guān)于現在的土地承包經(jīng)營(yíng)期限，《決定》講是長(cháng)久不變，我個(gè)人理解包括三層意思：第一，農村土地集體所有，農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(cháng)久不變; 第二，農民和集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系長(cháng)久不變; 第三，農戶(hù)承包的具體地塊和時(shí)限也是長(cháng)久不變。這個(gè)長(cháng)久不是30年或50年的概念，是適用于我們整個(gè)社會(huì )主義初級階段。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，最初提倡在農戶(hù)之間進(jìn)行流轉，但現在流轉給公司還是農戶(hù)并不是太主要，關(guān)鍵是要堅持三點(diǎn)，一是流轉后不得改變土地集體所有制的性質(zhì); 二是流轉后不得改變土地的用途; 三是在流轉過(guò)程中不得侵害農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權益。

　　問(wèn)：哪些是不規范的土地流轉？土地歸集體所有，往往變成歸村干部所有，使農民的利益受到侵害，為什么土地不能私有化？

　　答：關(guān)于土地流轉不規范的問(wèn)題，主要有以下幾類(lèi)。比如說(shuō)農民不自愿，強迫農民流轉，這是典型的不規范。再就是不依法，我們將土地流轉是要用于農業(yè)生產(chǎn)，流轉以后搞非農開(kāi)發(fā)，這是典型的違法問(wèn)題。再比如，在流轉過(guò)程中侵犯原來(lái)承包戶(hù)的權益，流轉的收入應該歸被轉出戶(hù)所有，中間被有些人苛扣了，這也是不規范的。我們講規范主要是強調要依法，要自愿，不能侵犯原承包戶(hù)的利益�，F在提倡對農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權要確權發(fā)證，而且是長(cháng)期不變，少數人說(shuō)了不算。

　　關(guān)于土地是不是可私有的問(wèn)題。中國農業(yè)和發(fā)達國家農業(yè)相比缺少競爭力，根源在于我們人多地少，經(jīng)營(yíng)規模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，在市場(chǎng)上沒(méi)法和大規模的農業(yè)相競爭。因此，私有化并不能解決中國的農業(yè)問(wèn)題。我們現在人均大約一畝三分八的土地，即使私有化，仍是小規模經(jīng)營(yíng)，還是沒(méi)法和美國那些大的農戶(hù)競爭。提高農業(yè)的競爭力，應通過(guò)提高土地的利用效率、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現。一部分人從農村轉到城鎮就業(yè)，把他的土地轉給愿意種地的人，這些人的經(jīng)營(yíng)規模擴大了，競爭能力也提高了，這是農業(yè)發(fā)展的正確路子。關(guān)于如何保護農民的權益，《決定》講得很清楚，保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的用益物權，即保護農民對承包經(jīng)營(yíng)土地依法占有、使用、收益的權利。從這個(gè)意義上說(shuō)，農民承包經(jīng)營(yíng)權得到保障，他的土地權益就得到保證，私有不私有不是問(wèn)題的核心。

　　問(wèn)：農村金融改革主要是哪些方面？農村土地改革有沒(méi)有考慮用土地作為融資工具？

　　答：此次金融改革有很多新內容、新突破。例如，為解決農村金融服務(wù)不足問(wèn)題，此次強調將金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款，這與以往規定有明顯區別。再比如，新規定提出規范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務(wù)農村為主的地區性中小型銀行。新規定還允許有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，這也是一個(gè)突破。

　　關(guān)于農戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)承包權是否可作為融資工具的問(wèn)題，這是抵押?jiǎn)?wèn)題。我認為，允不允許是一個(gè)概念，在實(shí)際操作中能否行得通則是另一個(gè)概念。按現行規定，土地是不能作為抵押的。但換一個(gè)角度說(shuō)，如果允許就能行得通嗎？事實(shí)上是行不通的。我曾就是否同意用農村的幾畝地作抵押貸款問(wèn)過(guò)很多銀行行長(cháng)，他們的回答都是否定的，原因就是農村地價(jià)很低，而銀行機構管理土地成本卻很高。為解決農戶(hù)貸款難問(wèn)題，中國政府采取一系列政策措施，比如，在農村實(shí)行小額農村貸款，不需要抵押；實(shí)行金融組織的創(chuàng )新，在農村建立貸款公司、村鎮銀行、資金互助社的方式來(lái)解決農民貸款問(wèn)題；建立擔保公司，擔保公司可為農戶(hù)申請銀行貸款作擔保，這些措施均收到了積極的效果。

　　問(wèn)：很多專(zhuān)家認為政府加大補貼，提高產(chǎn)量并不是關(guān)鍵，他們建議應該放開(kāi)糧價(jià)，現在國際糧價(jià)較高，你對此持什么看法？

　　答：目前中國政府對農民實(shí)行的幾項補貼指向性都很強，良種補貼的作用是鼓勵農民使用優(yōu)良品種，以提高糧食產(chǎn)量，改善糧食品質(zhì)。農機具補貼主要針對農村勞動(dòng)力大量轉移的情況，通過(guò)提供農機補貼，增加機械作業(yè)，從而減輕農業(yè)的勞動(dòng)強度。

　　糧價(jià)對調節糧食的收益非常重要。糧價(jià)升高會(huì )促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，但糧價(jià)過(guò)高對城鎮的低收入群體不利，對政府穩定物價(jià)的政策也不利。中國現在的糧食價(jià)格是放開(kāi)的，由市場(chǎng)來(lái)決定。只有在糧食豐收，糧價(jià)下跌的時(shí)候，國家才按最低收購價(jià)格收購糧食，一旦市場(chǎng)價(jià)格達到或高于最低收購價(jià)，國家就不再收購。因此中國的糧食價(jià)格是隨行就市的。最近中國政府根據糧食供求和國際市場(chǎng)的變化，臨時(shí)增加水稻、玉米、大豆的收購數量，用于增加國家儲備，并及時(shí)宣布提高明年小麥的最低收購價(jià)格，白麥每斤提高一毛錢(qián)，紅麥、花麥提高1毛1分錢(qián)，這有利于提高糧食的生產(chǎn)效益。

　　問(wèn)：新決定通過(guò)后，農民是否可以自主決定土地流轉？目前非法占用土地的趨勢是在下降還是上升？

　　答：所謂土地流轉，完整的理解應該是依法自愿有償流轉制度。在這個(gè)制度下，農民可以自由流轉土地，但需到政府部門(mén)備案，便于政府加強對土地使用的管理。只要有關(guān)土地流轉不違反國家有關(guān)法律規定，原則上村委會(huì )沒(méi)有權利不允許土地轉包。關(guān)于占地問(wèn)題，中國目前正處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，城市擴展規劃要占地，鐵路建設也得占地，占地具體情況由國土資源部掌握。

　　問(wèn)：土地經(jīng)營(yíng)承包權證書(shū)是否設定年限？是否可以繼承？中國的戶(hù)籍制度有沒(méi)有變化？

　　答：關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)承包權證書(shū)的年限，以前規定是30年，現在則是長(cháng)久，沒(méi)有年限限制。但土地經(jīng)營(yíng)承包權證書(shū)不可以繼承。頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)承包權證書(shū)把農民和集體的關(guān)系以書(shū)面形式確立下來(lái)，有利于保護農民的權益、鼓勵農民對土地增加投入、提高土地生產(chǎn)力。關(guān)于戶(hù)籍問(wèn)題，此次有很大的改進(jìn)。以前農民戶(hù)口遷移的前提條件是在城市必須有合法住處，而實(shí)際上這點(diǎn)很難做到。此次決定明確提出放寬中小城市移戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮戶(hù)口，此舉將有效促進(jìn)農民從農村向城鎮轉移。

　　問(wèn)：土地流轉對中國經(jīng)濟有什么影響？

　　答：土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是指農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，根本目的是為了合理利用農村土地資源。中國有兩億多農民從農村轉移到城鎮就業(yè)，他們可能沒(méi)有力量再種地。通過(guò)提倡土地流轉，土地資源可以得到更合理的利用。通過(guò)調整有關(guān)政策，千方百計增加農民的收入，加強農村的基礎設施建設，改善農村的消費條件，就可以進(jìn)一步拉動(dòng)內需，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展。