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　　本報訊 昨日，北京市常務(wù)副市長(cháng)吉林表示，北京年底將出臺政府機構改革方案，并實(shí)現區縣事權和財權的統一。

　　吉林表示，目前，北京要發(fā)展以改善民生為主的社會(huì )事業(yè)。要積極推進(jìn)行政管理體制改革，搞好市級和區縣級地方政府機構改革。按照市委的安排，政府機構改革方案年底出臺。要實(shí)行分稅制度，并使區縣政府事權和財權相統一。

　　北京市政府經(jīng)過(guò)2003年的機構改革后，目前共設置工作部門(mén)45個(gè)，設置議事協(xié)調機構的辦事機構3個(gè)。

　　這45個(gè)工作部門(mén)中，辦公廳和組成部門(mén)23個(gè)，直屬特設機構1個(gè)，直屬機構21個(gè)；監察局與紀律檢查委員會(huì )機關(guān)合署辦公，列入政府工作部門(mén)序列，不計入政府機構個(gè)數。設置議事協(xié)調機構的辦事機構包括：人民防空辦公室；首都綠化委員會(huì )辦公室；信息化工作辦公室。

　　【背景】

　　2008年3月，國務(wù)院實(shí)行“大部制”機構改革，涉及調整變動(dòng)的機構共15個(gè)，正部級機構減少4個(gè)。其中，建設部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、人事部、勞動(dòng)保障部和國防科工委被撤銷(xiāo)，新組建了住房和城鄉建設部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì )保障部以及環(huán)境保護部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)設置27個(gè)。

　　- 解讀

　　“環(huán)保部門(mén)將有更多實(shí)權”

　　關(guān)于“政府機構改革”

　　●解讀人：國家行政學(xué)院教授汪玉凱

　　今年3月，國務(wù)院實(shí)行了政府機構改革，也就是俗稱(chēng)的“大部制”改革，到現在基本告一段落，9月，地方政府機構改革啟動(dòng)，目前，上海市的改革方案已經(jīng)得到了批準。這是中共中央、國務(wù)院批準的第一個(gè)地方機構改革方案。經(jīng)過(guò)調整，上海市政府將設置工作部門(mén)44個(gè)，其中，辦公廳和組成部門(mén)23個(gè)，直屬機構21個(gè)，另設部門(mén)管理機構6個(gè)。上海將大交通和城鄉建設部門(mén)整合在一起，成立了一個(gè)部門(mén)，改革力度相當大。就在這個(gè)背景下，北京市的政府機構改革方案也即將出臺。

　　對地方的政府機構改革，中央只規定了政府部門(mén)的總數要限定為45個(gè)，具體怎么整合、怎么改，完全沒(méi)有硬性規定，也不要求簡(jiǎn)單地和中央機構一一對應，應該說(shuō)，地方改革的自主探索權很大。我預測，這次北京市的改革力度會(huì )很大。

　　至于北京政府機構改革的方向，結合科技北京、人文北京、綠色北京的城市定位，可以預測，整合之后，環(huán)保、科技部門(mén)將擁有更多實(shí)權。

　　“事權財權更多下放區縣”

　　關(guān)于“分稅制”

　　●解讀人：首都經(jīng)貿大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)趙侖

　　所謂分稅制，其實(shí)就是區縣、市在事權、財權上的重新劃分。其中事權放在財權之前，先明確了各個(gè)區縣和北京市各自的職責，之后再分稅，“比如全市的街道清掃工作，如果由各個(gè)區縣來(lái)承擔，肯定就要分給區縣相應的費用�！敝劣谖磥�(lái)分稅制改革的方向，從2000年至今，這一趨勢肯定是將事權、財權更多下放給區縣，不會(huì )是收歸北京市。

　　至于如何分稅，其實(shí)就是重新確定，哪些稅種收歸區縣、哪些歸北京市，目前現狀是稅收收入較少的稅種劃歸區縣、營(yíng)業(yè)稅之類(lèi)較豐厚的稅種，區縣和北京市按照一定比例分成，如果繼續下放財權，可能會(huì )重新考慮這一劃分比例。

　　在這一輪分稅制改革中，考慮到各個(gè)區縣對本地實(shí)際更加熟悉，可以把更多權力下放，但制訂標準的權力依舊收歸市里，保證政策的統一性。北京18區縣的經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，一些區縣，受財政收入所限，可能在提供醫療保障等公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，在分稅時(shí)，應當考慮各區縣實(shí)際，保證北京市所有的市民享受到統一的公共服務(wù)。

　　本版采寫(xiě)/本報記者 蔣彥鑫 左林