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　　為了給城市的養狗者立下規矩，鄭州市推出聲勢浩大的“養狗新政”。政府財政耗資不菲，一些百姓利益受到損失。然而，這項轟轟烈烈的“新政”實(shí)施整整一年之際，許多繳納了富有爭議的養犬管理費的守法者，以及經(jīng)常被各種“不法狗”驚擾的老人孩子都不免疑惑，負責此項工作的鄭州市市政管理執法局共12個(gè)正副局長(cháng)，為何管不好“一只”狗？

　　“養狗新政”虎頭蛇尾

　　“養狗新政”大幕開(kāi)啟之前，鄭州市城市管理部門(mén)進(jìn)行了一系列扎實(shí)的準備工作：組團前往北京、上海、杭州、蘇州、西安、嘉興……考察學(xué)習當地政府對城市養犬的管理經(jīng)驗；《鄭州市城市養犬管理條例》被立法部門(mén)通過(guò)后，開(kāi)始在當地媒體集中宣傳具體內容；管理部門(mén)負責人做客當地網(wǎng)站解答網(wǎng)友提問(wèn)；組建打狗隊伍，購買(mǎi)先進(jìn)打狗器械；成立養犬辦公室，開(kāi)通養犬網(wǎng)站。整個(gè)過(guò)程相當熱鬧，幾乎每一項舉措都引起了廣泛關(guān)注。

　　2007年6月22日，鄭州市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)《鄭州市城市養犬管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例)，雖然離正式施行的日子2007年10月1日還有幾個(gè)月的時(shí)間，但是其中諸如養犬第一年應當繳納600元管理服務(wù)費，和違反相應條款者最高可能受到兩萬(wàn)元罰款，甚至被追究刑事責任的規定，在社會(huì )上引起了震動(dòng)。鄭州市大街小巷的流浪狗突然間增加了許多。有的市民忍痛割?lèi)?ài)，把飼養了多年的名犬賤賣(mài)或者送人。

　　2007年10月27日上午，在鄭州市綠城廣場(chǎng)，數十輛行政執法車(chē)和數百名執法人員排列整齊，打響了鄭州市大規模整治非法養犬的“第一槍”。當天，執法人員對著(zhù)媒體的鏡頭，向市民展示了類(lèi)似美國科幻電影《鐵甲威龍》中進(jìn)攻性武器的專(zhuān)業(yè)打狗設備。據了解，專(zhuān)業(yè)設備包括防護服、網(wǎng)槍、鐵籠和電警棍。防護服由護胸、護肩、護手、護腿、護膝、護腳等部分組成，質(zhì)地為高強度功能塑料，重量達8.5公斤。這一舉措立即讓許多養狗者心驚膽戰，注冊登記犬只的數量直線(xiàn)上升。

　　但是，“養犬新政”實(shí)施一年來(lái)，鄭州市市政管理執法局的統計顯示，鄭州市僅有約1.8萬(wàn)戶(hù)為自己的狗依法繳納管理服務(wù)費，并注冊登記。根據鄭州市養犬辦公室統計，鄭州市區共有狗約5萬(wàn)只。也就是說(shuō)，目前，鄭州市仍然有60%的犬只處于非法狀態(tài)。但一些機構估計市區各類(lèi)犬只接近10萬(wàn)只。

　　執法者滿(mǎn)意　守法者心寒

　　如今的鄭州，無(wú)論是街道庭院，還是廣場(chǎng)公園，不時(shí)可以看到大大小小的狗低頭亂串。按照養犬條例規定，廣場(chǎng)公園、游園商場(chǎng)等公共場(chǎng)所是明令禁止各類(lèi)犬只出入的，一些鍛煉的老人、玩耍的兒童，有時(shí)不得不遠遠地躲開(kāi)大搖大擺的烈性犬只，而這些地方幾乎見(jiàn)不到執法人員的蹤影。

　　這似乎和鄭州市實(shí)施“養狗新政”的初衷南轅北轍，也讓眾多守法者對執法者和管理者感到失望。

　　“從目前的情況看，我感到自己上當了�！编嵵菔忻癫涛滠娬f(shuō)，“條例正式實(shí)施不久，我就牽著(zhù)狗去交錢(qián)登記。當時(shí)我朋友就笑話(huà)我。后來(lái)，政府組建打狗隊，配備打狗器械，我身邊曾經(jīng)抱著(zhù)僥幸心理的朋友，感到政府動(dòng)真格的了，也都陸續交錢(qián)登記�，F在大家都后悔了�！�

　　與眾多市民對“養狗新政”的效果表示不滿(mǎn)所不同的是，鄭州市市政管理執法局卻比較滿(mǎn)意。鄭州市市政管理執法局政策法規處處長(cháng)賀大文說(shuō)：“我認為，我們的工作效果是可以的。比我們預想的還要好。后期辦證人數下降，主要是一部分沒(méi)有辦證的人笑話(huà)辦證的人，也有人持觀(guān)望態(tài)度或者心理不平衡�！�

　　賀大文說(shuō)：“執法只是一種補充手段，關(guān)鍵還是靠自我約束。個(gè)人不約束，再多的警察也無(wú)濟于事�！�

　　“養狗新政”實(shí)施伊始，各種質(zhì)疑的聲音不絕于耳，焦點(diǎn)之一就是收費標準。新條例規定，養犬應當繳納管理服務(wù)費。管理服務(wù)費為每只犬第一年600元，以后每年200元。一些百姓認為，辦理一個(gè)第二代身份證也就幾十元，給狗注冊登記為什么要這么貴？

　　“我們非但沒(méi)有花養犬戶(hù)的錢(qián)，他們實(shí)際上占了政府的便宜。我們的工資是市財政撥付的，辦公設備也用于養犬管理，這些他們都沒(méi)有付費�！辟R大文說(shuō)。

　　當記者問(wèn)到前期組團赴近10個(gè)城市考察，引進(jìn)電子標簽注冊系統，建立網(wǎng)站和軟件管理系統，大張旗鼓地宣傳，購買(mǎi)先進(jìn)打狗設備一共花了多少錢(qián)的時(shí)候，賀大文說(shuō)：“究竟花了多少錢(qián)，我們不知道，但肯定是政府投入�！�

　　12個(gè)局長(cháng)為何管不好“一只”狗？

　　鄭州市的立法機關(guān)和城市管理部門(mén)，一直試圖建立一種他們認為合理的“養狗秩序”，將收費標準和懲罰措施寫(xiě)進(jìn)法規。

　　10年前，鄭州市立法機關(guān)通過(guò)了《鄭州市限制養犬條例》(以下稱(chēng)舊條例)，其中規定：養犬注冊登記費用每只狗3000元，年審500元。據介紹，舊條例正式實(shí)施的當年，鄭州市大約有800戶(hù)為自家的狗繳納了管理費，進(jìn)行了注冊登記。但是，2000年至2006年的7年間，鄭州市卻只有約100只狗辦理了注冊登記。一些遵守法規向城市管理部門(mén)繳納了數千元的守法者后悔不已。

　　2004年7月，當時(shí)負責城市養犬管理的鄭州市公用事業(yè)局和鄭州市市政管理局合并。如今，相關(guān)人員談起舊條例為何“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”，彼此都把“工作不力，效果不好”的帽子扣到對方頭上，然后大談本部門(mén)當年的工作業(yè)績(jì)。

　　歷史驚人相似。10年后，版本幾乎雷同的鬧劇又在鄭州上演了。

　　2008年6月28日，鄭州市市政管理局和鄭州市城市管理行政執法局合并，組建鄭州市市政管理執法局。合并后的鄭州市市政管理執法局共有1名局長(cháng)，11名副局長(cháng)。如果加上黨委委員、調研員等職務(wù)，鄭州市行政執法管理局的領(lǐng)導近30名。

　　鄭州市市政管理執法局副局長(cháng)、鄭州市養犬辦公室副主任王平說(shuō)：“對于城市養犬管理，原來(lái)我們兩個(gè)單位有分工。我們負責的這一塊工作比較好，特別是前期的宣傳發(fā)動(dòng)，可以說(shuō)做到了家喻戶(hù)曉。原來(lái)的執法局查處違法行為的工作沒(méi)有跟上，導致觀(guān)望的百姓比較多�，F在兩個(gè)部門(mén)合并了，今后我們會(huì )加大查處力度�！�

　　但是，面對興師動(dòng)眾的“養狗新政”實(shí)施一年后的效果，有市民認為，“養狗新政”耗費了財政資金，同時(shí)養犬者收取費用，但是實(shí)施效果卻十分有限，這反映出城市管理的能力和水平，甚至有借機攬權和斂財的嫌疑。

　　河南省政法干部管理學(xué)院副教授馬明華說(shuō)，鄭州市實(shí)施“養狗新政”，說(shuō)明城市管理者已經(jīng)認識到了對城市養犬加以約束和規范的重要性，而且通過(guò)立法的方式，將管理者相應的權力合法化。但是城市的管理者不應該把管理認為就是收錢(qián)辦證。管理者的初衷可能是善意的，但是制度和法令應該明晰政府的責任，如果沒(méi)有管理好，誰(shuí)應該負責？

　　有學(xué)者對此發(fā)表評論稱(chēng)，鄭州“養狗新政”屬于城市管理中典型的“運動(dòng)式”執法，即所謂的“集中整頓、統一行動(dòng)”，缺乏長(cháng)效的管理機制和管理方式，注定難以達到持久良好的效果。(記者秦亞洲)