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　　中新社北京十一月七日電 題：中南海激活土地弈出三十年最大棋局

　　　　中新社記者 孫宇挺

　　自二00三年起，浙江寧波鄞州區桓村世代務(wù)農的小陳將土地轉包給人，成了當地一家大型民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)工人，工廠(chǎng)還為他上了“三險一金”(各類(lèi)社會(huì )保險)。略有積蓄的小陳最近正準備離廠(chǎng)出去做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)。

　　自上世紀九十年代初起，浙江農村農戶(hù)之間土地使用權的流轉已在私下流行。九十年代中期后，浙江農村開(kāi)始出現經(jīng)由行政力量推動(dòng)的土地流轉試點(diǎn)。在本世紀初，土地流轉制度逐漸在浙江全面推開(kāi)。

　　日前，中國官方媒體公布中共十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，允許農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權并出臺了一系列配套措施。

　　由此，一張更大的中國民生社會(huì )藍圖正徐徐展開(kāi)。

　　前不久，中國著(zhù)名智囊人士鄭必堅在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，中國特色社會(huì )主義工業(yè)化和社會(huì )主義中國后發(fā)現代化的偉大事業(yè)，在二十一世紀上半葉的根本走向，歸根到底仍將取決于把十三億到十五億中國人的貧困問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題解決好，首先是把大約八億到十億中國農民的貧困問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題解決好。

　　近些年來(lái)的兩會(huì )上，不止一位代表委員提出，農民問(wèn)題是中國最大的民生問(wèn)題。

　　可是，事實(shí)上，即使經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的變革性發(fā)展，新中國建立迄今依舊未能完全擺脫農業(yè)化社會(huì )的基本格局。

　　此次三中全會(huì )文件的出臺，或許將根本上改變中國城鄉二元的社會(huì )架構，乃至形成中國特色社會(huì )主義的民生社會(huì )。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉將為集約化的現代化農業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件，從而徹底解放原來(lái)被束縛在一畝三分地上的農民。以寧波市為例，如今從事農業(yè)生產(chǎn)的農村勞動(dòng)力人口已經(jīng)不到三成，今后預計將下降到一成半，而十五年前這個(gè)數字是五成。

　　這些被從土地“解放”出來(lái)的農民流向何處？有些農民將把土地流轉給大戶(hù)或社會(huì )企業(yè)后，繼續當他們的“工人”，大多數則徹底離開(kāi)土地，在本地或者外出從事二三產(chǎn)業(yè)工作。浙江當地迅速發(fā)展成長(cháng)的鄉鎮企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為他們提供了就業(yè)機會(huì )，各類(lèi)保障也在不斷完善，這讓他們少了后顧之憂(yōu)。

　　相對全國而言，“棋盤(pán)”變得更大，但是這種農村勞動(dòng)力人口轉移的大趨勢已無(wú)法逆轉。

　　此時(shí)回過(guò)頭來(lái)看國家這些年來(lái)出臺的一系列政策，中央的布局思路則清晰可現：農業(yè)稅的取消無(wú)疑去掉了農民離開(kāi)土地最后的羈絆；新勞動(dòng)合同法的出臺為農民在參與二三產(chǎn)業(yè)時(shí)獲得平等的工作條件和工作環(huán)境提供了法律保障；正在加緊醞釀的社保全國轉移接續方案以及農民工、農村養老保險制度設計將讓社會(huì )保險覆蓋所有農民變得切實(shí)可行。

　　此次三中全會(huì )關(guān)于農村改革若干重大決定指出，中國已進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。決定同時(shí)指出，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用瘛?/p>

　　由此，從農民變成居民的路線(xiàn)圖已然勾勒顯現。中國將最終消滅城鄉二元結構，最終實(shí)現城鄉發(fā)展一體化格局，徹底解決中國最大的民生問(wèn)題——農民問(wèn)題。

　　當然，這個(gè)目標的實(shí)現還有很長(cháng)的路要走，而中國現代化社會(huì )建設將是一個(gè)龐大的系統工程。相比較經(jīng)濟建設為重點(diǎn)的前三十年改革開(kāi)放，社會(huì )建設已經(jīng)成為越來(lái)越重要的中國課題。再次激活土地，能否借機進(jìn)一步激活中國的民生棋局，還需要扎實(shí)的法制與政策支持。