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　　涉嫌人工干預搜索結果 濫用市場(chǎng)支配地位封殺其他網(wǎng)站

    企業(yè)向國家工商總局申請對百度濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行反壟斷調查，并處1.7億元罰款

目前，國內對百度的競價(jià)排名雖然詬病頗多，但在制約手段的建立上處于真空狀態(tài)，缺乏相應的措施。在業(yè)界評論家看來(lái)，如果國內搜索控制輿論沒(méi)有相關(guān)的法律法規來(lái)制裁，總有一天，網(wǎng)絡(luò )自由也將會(huì )淪為資本的附屬品

　　2008年的這個(gè)秋天，對北京百度網(wǎng)訊科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)百度)來(lái)說(shuō)，可謂多事之秋。

　　10月31日，就在秋末的最后這幾天，受河北唐山人人信息服務(wù)有限公司法定代表人王冠玨的委托，北京市邦道律師事務(wù)所李長(cháng)青律師，把一冊厚達91頁(yè)16開(kāi)本的《反壟斷調查申請書(shū)》，送到了國家工商總局反壟斷處一位官員手中，申請對百度濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷調查。據這位官員告訴他，這是反壟斷法實(shí)施以來(lái)，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域的第一例。

　　而在此之前，9月8日，淘寶網(wǎng)“為杜絕不良商家欺詐”，首次向外界宣布屏蔽百度搜索鏈接，向其公正性公開(kāi)提出抗議；9月12日，百度因被披露涉嫌收取300萬(wàn)元保護費屏蔽三鹿奶粉負面新聞，被卷入震驚全國的“三鹿問(wèn)題奶粉”事件之中，成為公眾口誅筆伐的對象。

　　更早一些，在今年的秋初，因質(zhì)疑“競價(jià)排名”的貓膩，百度就被深圳律師黃維領(lǐng)告上法院，如果不是百度提出管轄權異議，此案恐怕已在深圳市福田區人民法院開(kāi)庭審理。

　　“發(fā)難”一場(chǎng)連接一場(chǎng)，面對來(lái)自南北的不斷夾擊，百度這個(gè)“全球最大的中文搜索引擎”，如何將這股訴訟潮化險為夷，巧渡搜索引擎行業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)模式之困，化解新技術(shù)帶來(lái)的法律難題，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　異常變化

　　2007年初，曾有10年經(jīng)營(yíng)藥品生意的唐山人王冠玨，在工商局登記注冊了唐山人人信息服務(wù)有限公司，創(chuàng )辦了一個(gè)普及醫藥知識及招商的網(wǎng)站———全民醫藥網(wǎng)。

　　為了提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，增加客流量，全民醫藥網(wǎng)和百度河北代理商簽了一個(gè)《競價(jià)排名協(xié)議》。

　　所謂“競價(jià)排名”，就是搜索引擎商推出的一種業(yè)務(wù)。當用戶(hù)搜索一些常用詞語(yǔ)時(shí)，從搜索引擎服務(wù)商購買(mǎi)了服務(wù)的廠(chǎng)商的名字就會(huì )排在搜索的前列。每當用戶(hù)點(diǎn)擊搜索的結果進(jìn)入廠(chǎng)商的主頁(yè)時(shí)，廠(chǎng)商就要向搜索引擎服務(wù)商繳納一次費用，也就是搜索引擎的廣告收入。

　　全民醫藥網(wǎng)和百度簽訂的這個(gè)競價(jià)排名，參與時(shí)間為2008年3月至9月份，金額8.9萬(wàn)元，排位于第3名，點(diǎn)擊一次最低價(jià)格為0.55元，最高為3.8元。

　　參與競價(jià)的最初幾個(gè)月，是全民醫藥網(wǎng)和百度的蜜月期。全民醫藥網(wǎng)做的全國廠(chǎng)家招商、招會(huì )員，在百度搜索排第一名。他們網(wǎng)站的客流，高峰時(shí)日瀏覽量達8000次，每月固定客戶(hù)以1000人的比例上漲。

　　誰(shuí)知前景開(kāi)始看好的時(shí)候，因為全民醫藥網(wǎng)要改版，6月至8月，全民醫藥網(wǎng)把競價(jià)支付價(jià)格調到最低時(shí)，異常便開(kāi)始出現了。

　　7月5日一上班，商務(wù)部經(jīng)理李娟就慌慌張張地跑來(lái)告訴王冠玨，“今天在百度里輸入全民醫藥網(wǎng)的網(wǎng)址，鏈接一下子突然少了，以前的八萬(wàn)多條信息，只剩下了一個(gè)頁(yè)面4條記錄”。

　　身為商人的王冠玨深知，訪(fǎng)問(wèn)量就是網(wǎng)站的生命，新客戶(hù)來(lái)不了，老客戶(hù)不會(huì )來(lái)，做免費的廣告，商家也不會(huì )干。從百度來(lái)的訪(fǎng)問(wèn)量一直占全民醫藥網(wǎng)90%的客流量，如果不及時(shí)改變這種異常變化，全民醫藥網(wǎng)只能是“坐以待斃�！�

　　為了解決面臨的“滅頂之災”，作為百度的一個(gè)客戶(hù)，王冠玨趕緊讓技術(shù)部長(cháng)王運嶺，給百度總部和百度石家莊代理商發(fā)信和去電，反映這一異常變化。但百度的電話(huà)始終打不通。最后好不容易收到了石家莊百度的回信：“通常這種變化是正常的，是完全自動(dòng)的，并不表示會(huì )對個(gè)別網(wǎng)站進(jìn)行懲罰�！�

　　可是，讓王冠玨焦慮不已的是，到了7月10日，全民醫藥網(wǎng)的日訪(fǎng)問(wèn)量驟減，從前一日的2961IP驟減為701IP。而后來(lái)以2008年7月10日為分界點(diǎn)的前后兩個(gè)月對比，全民醫藥網(wǎng)的月訪(fǎng)問(wèn)量從前一個(gè)月的88095IP銳減至18340IP，日均訪(fǎng)問(wèn)量從2936IP銳減至611IP，會(huì )員已經(jīng)在網(wǎng)上搜不到全民醫藥網(wǎng)，網(wǎng)站幾乎沒(méi)人來(lái)光顧了。再和百度聯(lián)系，一點(diǎn)音信都沒(méi)有。

　　7月14日，焦慮不已的王冠玨不得不再次給百度去信哀求：“就算是你們客服說(shuō)的是因為系統自動(dòng)更新，但更新也不能差距這么大呀？現在幾乎就在百度里找不到帶著(zhù)全民醫藥網(wǎng)域名的內容了……請幫我們查出原因，速回郵件或致電�！�

　　但直到現在，他也沒(méi)有等來(lái)百度的郵件或回電。

　　“降權懲罰”

　　9月初，王冠玨給全民醫藥網(wǎng)換了一個(gè)域名，希望百度能夠收錄他們網(wǎng)站，但是一個(gè)月過(guò)去了，一條記錄都沒(méi)有。

　　2008年9月25日，王冠玨在查詢(xún)谷歌、雅虎對全民醫藥網(wǎng)的收錄情況時(shí)，結果分別顯示為6690條及3000多條，而其他的包括有道、搜狗，都比百度多。

　　面對這種異常，王冠玨真是百思不解。經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)大量的網(wǎng)站，咨詢(xún)行內專(zhuān)家，翻閱大量資料后，發(fā)現他們也遭遇過(guò)類(lèi)似的結果。

　　一些站長(cháng)告訴他，之前在百度做了競價(jià)排名，如果后來(lái)不做，很容易就被百度屏蔽了。比如：重慶某知名民營(yíng)醫院在建立自己的網(wǎng)站后，在百度、谷歌、雅虎等搜索引擎上搜索排名一直排第一。但是，從今年8月開(kāi)始，用百度竟然再也搜索不到醫院網(wǎng)站了，但用谷歌、雅虎卻能夠搜索到，而且還是排位第一。這讓醫院感到十分疑惑，便以各種方式向百度反映這一情況，但都未得到令人信服的答復。迫于無(wú)奈，醫院負責人趕緊投錢(qián)參加百度的競價(jià)排名，很快，醫院的網(wǎng)站又“神奇地”在百度上出現了。

　　2005年10月至2006年4月，365數碼網(wǎng)曾在百度做競價(jià)排名廣告。而當他們停止續費，不再在百度上投放廣告后，竟然被百度“屏蔽”。

　　據中搜網(wǎng)的技術(shù)專(zhuān)家介紹，所有的搜索結果都可以進(jìn)行人工干預，所謂屏蔽就是在搜索程序中嵌入針對特定信息的“黑名單”，從而使機器自動(dòng)不去抓取指定域名的網(wǎng)頁(yè)，從而實(shí)現自己的營(yíng)銷(xiāo)目的。

　　王冠玨的一位網(wǎng)友還告訴他，其代理的客戶(hù)大部分在行業(yè)中有較強的影響，網(wǎng)站也都具有相當的流量。在購買(mǎi)百度關(guān)鍵詞競價(jià)之前，在百度搜索頁(yè)左邊的排序中，基本都能排在前幾名，而在購買(mǎi)了百度的關(guān)鍵詞競價(jià)服務(wù)后，反而在首頁(yè)很難找到。

　　“顯然，百度在非付費的自然排序中有意下降客戶(hù)的排名，目的就是希望這些客戶(hù)對于關(guān)鍵詞競價(jià)這種付費服務(wù)產(chǎn)生依賴(lài)�！蓖豕讷k的網(wǎng)友說(shuō)。

　　因此，早在2005年，一些網(wǎng)站站長(cháng)甚至結成了“反百度聯(lián)盟”，并且獲得了信息產(chǎn)業(yè)部備案序號(豫ICP備05009507)。據《瞭望》報道，聯(lián)盟的發(fā)起人郭振東，2004年發(fā)現自己創(chuàng )辦的文學(xué)網(wǎng)站美人魚(yú)社區被百度屏蔽。此后，他在與百度上海公司員工的接觸中獲悉，只要交6000元就能將被封的網(wǎng)站解禁，并承諾在一年內不再屏蔽。因此，他認為百度之所以對網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽，是為了推廣百度的競價(jià)排名服務(wù)，遂發(fā)起“反百度聯(lián)盟”，收集百度公司對待站長(cháng)和網(wǎng)友不公正的證據。

　　“沒(méi)在百度做競價(jià)排名廣告前，還可以在百度上搜索到365數碼網(wǎng)，現在卻搜不到了。早知道這樣，還不如一開(kāi)始就不做呢�！痹�365數碼網(wǎng)負責人認為，百度“封殺”365數碼網(wǎng)的目的，在于迫使其繼續交錢(qián)給百度做競價(jià)排名廣告。

　　“最令人不服氣的是，用什么評定中小網(wǎng)站該不該被屏蔽，這一系列的標準都是百度自己在操作，外人無(wú)法知道，更無(wú)法考證和干涉�！币晃痪W(wǎng)友告訴王冠玨。

　　看一看他人，比一比自己，王冠玨徹底明白了，因為自己的網(wǎng)站開(kāi)始有了4000以上的客流量，它一看你的IP這么高，開(kāi)始能賺到錢(qián)，為什么還不到我這里來(lái)交錢(qián)？便給你的網(wǎng)站來(lái)了個(gè)“降權懲罰�！�

　　但百度企業(yè)市場(chǎng)部總監舒迅曾對“屏蔽”一說(shuō)斷然否認：“百度搜索引擎上是否收錄一個(gè)網(wǎng)站，與這個(gè)網(wǎng)站是否參與百度競價(jià)排名推廣沒(méi)有任何關(guān)系。百度收錄的中文網(wǎng)站數是全球最多的，但并不承諾收錄每一個(gè)網(wǎng)站�！�

　　百度壟斷

　　“百度一下”，幾乎已經(jīng)成為廣大網(wǎng)民最為常見(jiàn)的習慣性搜索。

　　自7月份以來(lái)，不斷有客戶(hù)問(wèn)王冠玨：“在網(wǎng)上為什么搜不到你們網(wǎng)站？”網(wǎng)民一般都使用百度，他們認為在百度搜不到，就是在網(wǎng)上搜不到。

　　李長(cháng)青律師認為，百度的屏蔽行為對其他網(wǎng)站之所以構成封殺是基于其獲得的市場(chǎng)支配地位。

　　據相關(guān)資料表明，2008年第2季度，百度占據中國搜索引擎市場(chǎng)份額的64.4%。第3季度，坐擁中國搜索市場(chǎng)近2/3份額。到今年10月23日，百度網(wǎng)站發(fā)布公司新聞，已經(jīng)在中國搜索引擎市場(chǎng)穩穩占據70%以上市場(chǎng)份額。雖然它不過(guò)是一個(gè)工具，但它現在形成了一個(gè)霸主的地位。將對手遠遠拋在后面。

　　《反壟斷法》第19條第一款第一項規定，有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達到二分之一的。上述資料表明，百度已經(jīng)完全獲得了中國搜索引擎市場(chǎng)的支配地位。

　　正是因為百度具有了這樣的市場(chǎng)地位，其屏蔽行為才具有了封殺其他網(wǎng)站的能量和效果。百度也利用此舉，贏(yíng)得了巨大的收益：2007年，百度年收入為17.444億元人民幣，比2006年增長(cháng)108.2%。而其2008年第二季度的財報顯示，收入突破一億美元。

　　記者一位在北京經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的朋友則認為，對于眾多中小網(wǎng)站來(lái)講，其絕大多數的流量都來(lái)自于百度搜索引擎這個(gè)“入口”。因為絕大多數網(wǎng)民往往只能記住網(wǎng)站的名稱(chēng)，然后通過(guò)搜索到達該網(wǎng)站。因此，擺在眾多網(wǎng)站面前的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題是，網(wǎng)站流量的訪(fǎng)問(wèn)入口已經(jīng)被百度這些大搜索巨頭所壟斷，網(wǎng)站的生殺大權事實(shí)上已經(jīng)被掌握在了別人手中。一旦被搜索引擎“屏蔽”，就很有可能導致網(wǎng)站失去流量。對于搜索引擎“競價(jià)排名”的方式，中小網(wǎng)站雖然不滿(mǎn)，但為了生存，大多數都敢怒不敢言。

　　現在擺在他們面前的只有兩條路：如果想逃避被百度封殺的厄運，要么屈服于它，參與競價(jià)推廣，任其宰割；要么向反壟斷部門(mén)舉報，或到法院起訴，通過(guò)打官司，尋求公正。

　　對王冠玨而言，擺在他面前的這兩條路，沒(méi)有一條坦途。

　　“生死之戰”

　　就在瀕臨絕望的時(shí)候，8月1日起施行的《反壟斷法》，讓王冠玨瞬間下定了決心：“我看到了希望。只要法律是公正的，哪怕我失敗，也要去摸這個(gè)老虎屁股。否則，你投入再多，由它來(lái)主宰，這種狀況永遠也無(wú)法改變�！�

　　10月31日，在送往國家工商總局反壟斷處的《反壟斷調查申請書(shū)》中，李長(cháng)青律師認為，百度對其他網(wǎng)站的封殺，是濫用市場(chǎng)支配地位的行為，造成兩個(gè)嚴重的社會(huì )后果：其一、百度的封殺行為在實(shí)際上消滅了許多網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟中的市場(chǎng)競爭主體，從根本上破壞了公平的市場(chǎng)競爭秩序，嚴重損害了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的活力；其二、出于商業(yè)目的人工干預搜索結果的行為損害了社會(huì )大眾的利益，不符合公眾對于信息公開(kāi)、客觀(guān)的要求。其行為與敲詐勒索無(wú)二。這種網(wǎng)絡(luò )霸權主義，不僅應該受到道義上的譴責，而且應該受到行政和法律的制裁。

　　他建議：執法機構對百度使用的搜索技術(shù)規則和搜索過(guò)程進(jìn)行調查；制定搜索技術(shù)規范和搜索市場(chǎng)服務(wù)規范，強化對搜索引擎服務(wù)的管理；責令百度停止其濫用市場(chǎng)支配地位封殺其他網(wǎng)站的違法行為，并處以1.7444億元人民幣的罰款(《中華人民共和國反壟斷法》第47條規定：經(jīng)營(yíng)者違反本法規定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。2007年百度全年營(yíng)業(yè)收入為17.444億人民幣，根據以上規定，可以對其處以1.7444億元人民幣的罰款)。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )互聯(lián)網(wǎng)政策與資源工作委員會(huì )學(xué)術(shù)專(zhuān)家胡鋼曾對媒體表示，搜索引擎的“推廣方式”或“贊助商鏈接”在本質(zhì)上依然屬于廣告。但由于嶄新性，搜索引擎尚處在廣告法的監管盲區，這使得搜索引擎服務(wù)商得以明目張膽地大打“擦邊球”。

　　中國政法大學(xué)副教授吳景明則認為，我國《廣告法》第13條早已規定：廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。而搜索行業(yè)的競價(jià)排名未能被明確劃歸到廣告范圍，類(lèi)似搜索引擎這類(lèi)新技術(shù)應用帶來(lái)的問(wèn)題該如何適用法律，目前尚無(wú)定論，“這凸顯我國相關(guān)立法的滯后”。

　　互聯(lián)法網(wǎng)總監趙占領(lǐng)也認為：“這類(lèi)事件反映出我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域還存在很多法律空白或爭議之處。比如廣告法和反不正當競爭法如何適用于網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下？搜索引擎運營(yíng)商在用戶(hù)沒(méi)有購買(mǎi)競價(jià)排名的情況下，不收錄用戶(hù)的網(wǎng)站究竟該如何定性？是否屬于強制交易行為？這都需要提供證據來(lái)證明搜索引擎運營(yíng)商此舉的初衷是為了達成交易�！�

　　目前，國內對百度的競價(jià)排名雖然詬病頗多，但在制約手段的建立上處于真空狀態(tài)，缺乏相應的措施。在業(yè)界評論家看來(lái)，如果國內搜索控制輿論沒(méi)有相關(guān)的法律法規來(lái)制裁，總有一天，網(wǎng)絡(luò )自由也將會(huì )淪為資本的附屬品。

　　現在，也許是政府部門(mén)著(zhù)手解決這個(gè)問(wèn)題的最佳時(shí)間。10月31日，李長(cháng)青律師送材料到國家工商總局反壟斷處時(shí)，一位官員告訴他：“內部也正在開(kāi)會(huì )，研討這方面的問(wèn)題呢�！�

　　在等待行政申請結果的同時(shí)，他正忙著(zhù)收集證據，準備一旦時(shí)機成熟，要與百度對簿公堂，展開(kāi)一場(chǎng)面對面的“生死之戰”。而“一旦這個(gè)口子打開(kāi)了，救活的就不僅僅是全民醫藥網(wǎng)這一家了，而是所有的中小網(wǎng)站和中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟�！崩铋L(cháng)青律師說(shuō)。(本報記者 韋文潔)