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　　10月24日，國務(wù)院新聞辦公室宣布，中國政府決定制定《國家人權行動(dòng)計劃》，對未來(lái)兩年中國人權事業(yè)的發(fā)展作出規劃。

　　《行動(dòng)計劃》內容將涉及完善政府職能，擴大民主，加強法治，改善民生，保護婦女、兒童、少數民族的特殊權利，提高全社會(huì )的人權意識等與人權相關(guān)的各個(gè)方面。

　　人權是人之作為人所秉有的基本權利和道德尊嚴。二十世紀以來(lái)的世界文明的曲折變遷表明，當今世界人們對于人權的認識已經(jīng)達成了一個(gè)基本的共識，那就是無(wú)論種族、階級、性別有何種差別，無(wú)論經(jīng)濟近況、文化程度和國家體制有何等不同，作為人，尤其是作為一個(gè)生命的個(gè)體，他們共享著(zhù)人之為人的基本價(jià)值、權利和尊嚴。

　　早在聯(lián)合國《世界人權宣言》頒布之前，人類(lèi)社會(huì )就長(cháng)期地為了人的基本權利和道德尊嚴而展開(kāi)了一系列驚心動(dòng)魄的奮斗和努力，《世界人權宣言》更是以綱領(lǐng)性的文獻確立了人類(lèi)存續的核心理念。我們耳熟能詳的那些有關(guān)英國大憲章、法國大革命、美國獨立戰爭和中國共和制憲、五四新文化運動(dòng)、中華人民共和國建國的故事，其背后無(wú)不凝聚著(zhù)各國人民追求人權的精神訴求。

　　從理論和實(shí)踐上看，半個(gè)世紀以來(lái)的中國人在接受人權的知識譜系和價(jià)值內蘊方面，曾經(jīng)走過(guò)一段彎路，甚至在文化大革命出現過(guò)踐踏人權的荒謬之舉，但那不是中國社會(huì )的主流。

　　改革開(kāi)放以來(lái)的三十年，人權作為一種普世的價(jià)值，逐漸為中國人民所認同，為中國政府所接受。其實(shí)，作為擁有數千年悠久歷史的禮儀之邦，作為一個(gè)正在走向世界的雖歷經(jīng)屈辱但仍坦然開(kāi)放的文明大國，我們從來(lái)就不缺乏與世界共享人權基本理念的共識，從來(lái)就沒(méi)有舍棄對于人的道德尊嚴的敬重。

　　在人權領(lǐng)域，中國改革開(kāi)放三十年來(lái)的成就歷歷在目：1991年，中國政府發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書(shū)，首次從政治上確立人權的概念，以政府文件的形式正面肯定了人權概念在中國社會(huì )主義政治發(fā)展中的地位。1997年，中共十五大召開(kāi)，首次將“人權”概念寫(xiě)入黨的全國代表大會(huì )的主題報告，使人權成為黨領(lǐng)導國家建設的主題。2004年，“國家尊重和保障人權”寫(xiě)入憲法，首次將“人權”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權確立為國家根本大法的一項原則。2007年，中共十七大將尊重和保障人權的內容寫(xiě)入黨章。

　　上述一系列事件，標志著(zhù)尊重和保障人權已成為中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的一項重要原則，成為中國國家建設和社會(huì )發(fā)展的重要主題，這是中國政治的一大進(jìn)步，它充分說(shuō)明我們完全可以在與世界分享普世人權價(jià)值的同時(shí)，構建、完善和發(fā)展自己的人權理念，制定符合自己國情和現實(shí)的行動(dòng)計劃。就這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，時(shí)下倡導的和諧社會(huì )是以尊重和保障人權為基礎的，依法治國、經(jīng)濟發(fā)展和以人為本三者是可以統一在人權這一核心理念上來(lái)的。以人為本是以人的權利為本，經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)于人民幸福，依法治國則是真正落實(shí)憲法這一根本大法，完善法治政府和司法公正，最終實(shí)現中國人民近一個(gè)世紀所夢(mèng)寐以求的自由、平等與幸福，使中國人活出作為人的尊嚴，這才是憲法實(shí)施的真諦所在。

　　就《國家人權行動(dòng)計劃》來(lái)說(shuō)，我們期待這個(gè)計劃能夠提供一份有關(guān)中國具體實(shí)施人權保障的路線(xiàn)圖。

　　其實(shí)，這里的行動(dòng)具有雙層含義，首先，作為政府的一項人權計劃，它表明黨和政府的人權保障行動(dòng)，屬于公法意義上的行為，“尊重和保障人權”是憲法賦予它們的義務(wù)；但是，人權行動(dòng)還有另外一層含義，那就是個(gè)體公民的維權行為，作為國家的主人，每個(gè)中國公民都有權利和義務(wù)參與到維護人權的事業(yè)之中，這是共和國的公民美德。無(wú)論是國家行為還是個(gè)體行為，又都必須在憲法的框架下，依據中國的法律加以規范。

　　從根本性上說(shuō)，《國家人權行動(dòng)計劃》應該就是落實(shí)憲法，就是以人為本，依法治國，就是把一紙憲法化為活的生命，所謂“活的法律”就生存在這個(gè)國家政體與人民個(gè)體之雙層的人權行動(dòng)之中。我們期盼著(zhù)。(北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授 高全喜)