
今年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式批復了《上海市機構改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。這一新聞事件受到了海內外各界的高度關(guān)注,原因是該《方案》是今年全國“兩會(huì )”期間國務(wù)院對部委局機構進(jìn)行“大部制”改革之后,中共中央、國務(wù)院批準的第一個(gè)地方機構改革方案。
一個(gè)月以來(lái),不少海內外分析人士認為,上海的“大部制”改革在全國范圍來(lái)說(shuō)不僅有“先行先試”的用意,還將對其他兄弟省區市的機構改革有操作性的意義。據悉,隨著(zhù)上海率先拉開(kāi)大幕,地方政府機構改革也開(kāi)始進(jìn)入“適時(shí)推進(jìn)”的軌道,各個(gè)省市有望在今年年底前和明年初上報改革方案。
據《中國經(jīng)濟周刊》記者了解,經(jīng)過(guò)調整之后,上海市政府將設置工作部門(mén)44個(gè),其中,辦公廳和組成部門(mén)23個(gè),直屬機構21個(gè)。不過(guò),單從部門(mén)數量調整上來(lái)看,改革后的部門(mén)僅僅比此前45個(gè)部門(mén)少了一個(gè)部門(mén)。
對此,有質(zhì)疑者認為,此輪機構調整究竟是一次“換換門(mén)牌,走走形式”、“換湯不換藥”的“應對之舉”,還是一場(chǎng)對提升上海政府行政效率和效果有切實(shí)變化的改革呢?
韓正提出上海行政“兩高一少”
11月2日,2008年度上海市市長(cháng)國際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì )議召開(kāi),這項1988年由時(shí)任上海市市長(cháng)汪道涵提出的年度會(huì )議已經(jīng)連續舉辦了20屆,并已成為每年上海向世界展示改革和發(fā)展成就與問(wèn)題的舞臺。而今年的主題被確定為“回顧與展望———全球化進(jìn)程中的上!。
在當日的市長(cháng)主題報告中,上海市市長(cháng)韓正提出:“上海要推進(jìn)新一輪政府機構改革,要積極推進(jìn)政府管理制度創(chuàng )新。致力于建設服務(wù)型政府,緊緊圍繞轉變政府職能這一核心。通過(guò)我們的努力使上海成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區和城市之一!
據《中國經(jīng)濟周刊》從知情人士處獲悉,韓正市長(cháng)提及的上海行政“兩高一少”的目標并不是第一次提出,在今年上!皟蓵(huì )”時(shí),韓正曾已表明了上海市政府的這一立場(chǎng)。
不過(guò),一些外媒人士認為,在上海加速推進(jìn)新一輪行政機構的改革背景下,在國際會(huì )議場(chǎng)合中,韓正再次提出“兩高一少”,用意是希望上海能夠成為具有世界一流行政能力的城市。
事實(shí)上,目前“兩高一少”所涉及的三方面問(wèn)題各有需要突破的重點(diǎn)。行政效率主要涉及了此輪上海市政府機構改革,也涉及以前已經(jīng)開(kāi)始的行政審批制度改革。行政透明度主要涉及了信息公開(kāi)力度,以及如何保證真正依法行政。而行政收費主要涉及行政審批制度改革,及其嚴格規范行政事業(yè)性收費。
“我希望通過(guò)機構改革能夠真正進(jìn)一步地提高政府行政效率和服務(wù)水平。理順關(guān)系也是這次機構改革的一個(gè)切入點(diǎn)!表n正對媒體公開(kāi)表示。
在解釋為何此輪機構改革是為了理順關(guān)系時(shí)候,他以新組建的“上海市交通運輸和港口管理局”為例告訴記者:“過(guò)去我們辦空港、辦海港、辦路港由各個(gè)不同的部門(mén),這次我們?yōu)榱死眄橁P(guān)系把空港、海港、路港,郊區、市區都由一個(gè)部門(mén)管理,其他的全部撤下來(lái)!
一位參與此輪上海機構改革知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示:“行政機構的改革僅僅提供了一個(gè)好的平臺,是否能夠借助這個(gè)平臺發(fā)揮高效能,關(guān)鍵還是要看新的體制機制能否跟上,是否會(huì )有所突破,比如行政審批制度的改革!
浦東新區成為“行政效能示范區”
如果說(shuō)上海是全國行政改革的“先行者”,那么浦東新區無(wú)疑是上海新一輪行政體制改革的“試點(diǎn)”,而其亮度聚焦在行政審批制度改革上。
按照上海市委、市政府的部署,浦東新區不僅要成為全國行政效能和透明度最高、收費最少的“兩高一少”,還必須實(shí)現“服務(wù)最優(yōu)”的地區之一。
作為國內首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區,上海浦東新區未來(lái)3年將切實(shí)發(fā)揮好“先行先試”的作用,率先在全國改革攻堅的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破。
《2008年—2010年浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計劃框架》指出,在市場(chǎng)準入方面,重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準入條件,對法律、行政法規、國務(wù)院決定所規定的151項前置審批,根據情況及時(shí)進(jìn)行調整。
這意味著(zhù)浦東獲得了“事權下放”資格,上海市政府賦予浦東新區更大的自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng )新權。其中主要包括規劃、土地管理、投資項目審批、自主創(chuàng )新、人口管理、定價(jià)權限、文化市場(chǎng)管理等7個(gè)方面十幾項事權的下放。
而在行政事業(yè)性收費改革方面,在上海全市取消和停緩征148項行政事業(yè)性收費項目的基礎上,在浦東新區也將率先于年內分兩批“砍掉”104項行政事業(yè)性收費,使得取消的收費總數達252項。
一位浦東新區政府官員向《中國經(jīng)濟周刊》表示:“現在不少地方都在提加快政府職能轉變、加快行政體制改革,但我們的確是把具體措施落實(shí)到了實(shí)處,特別是在陸家嘴金融區、張江高新區,行政效率提高的感受已經(jīng)很明顯了!
行政效能與國際水平“仍有差距”
對于上海未來(lái)行政改革的艱巨性很多人給予了分析和建議。
《中國經(jīng)濟周刊》在對多位世界頂級企業(yè)家采訪(fǎng)中了解到,他們認為,雖然上海市、浦東新區在行政改革方面取得了一定的成績(jì),但與真正的國際水平仍存差距。
英國沃達豐集團董事長(cháng)龐約翰爵士在上海接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí),談及了對韓正有關(guān)“兩高一少”的提法,他表示:“上海正在成為一個(gè)全球的服務(wù)中心,要提供一流國際服務(wù)水平的話(huà)就要保持競爭力。這不是說(shuō)僅僅在中國國內做的最好就行,而是要與世界一流城市相比有競爭優(yōu)勢!
龐約翰向記者舉了一個(gè)例子,有些城市注冊一家公司需要一個(gè)月,有些城市則只要三天。
那么,一家企業(yè)要在上海注冊需要多少時(shí)間呢?過(guò)程是否便捷是考量一個(gè)城市效率的一個(gè)指標,在這點(diǎn)上雖然上海與一些城市比是有優(yōu)勢的,但與一些世界一流城市比還存在差距,因而需要繼續學(xué)習。
世界銀行和國際金融公司進(jìn)行原一項案例分析顯示,在上海建立一個(gè)倉庫,一共需要37個(gè)步驟(亞太地區平均需要19.4個(gè)步驟,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織需要14個(gè)),總共需要336天(亞太區域需要175.3天,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織需要153.3天),成本是人均收入的840.2%(亞太地區是177.2%,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織是62.2%)。
葛霖認為,上海需要考慮采取一些措施,簡(jiǎn)化注冊公司所需手續的數量和營(yíng)業(yè)執照的要求。(來(lái)源:中國經(jīng)濟周刊 談佳隆)

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