中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　關(guān)于大部制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

　　大部制改革與以往的機構改革具有本質(zhì)區別。按照大部制的方案調整政府組織結構，無(wú)疑會(huì )對政府的管理方式和運行機制產(chǎn)生重要影響。厘清和把握大部制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有利于改革的順利推進(jìn)。有學(xué)者提出，大部制改革“重在精簡(jiǎn)統一效能”。也有學(xué)者分析，大部制改革應重點(diǎn)解決職能和機構整合問(wèn)題、決策與執行分開(kāi)問(wèn)題、各類(lèi)政府機構關(guān)系問(wèn)題和地方政府機構設置問(wèn)題。對于大部制改革的難點(diǎn)，有學(xué)者認為有四個(gè)：(1)如何按照“決策、執行、監督”相互制約又相互協(xié)調的要求重建政府權力結構和運行機制，為大部制下的權力監督提供保障；(2)大部制能否有效遏制和消解部門(mén)利益，成為最為關(guān)鍵的問(wèn)題之一；(3)大部制改革可能會(huì )牽動(dòng)政治體制改革，沒(méi)有政治體制改革的推進(jìn)，真正的大部制很難確立。筆者認為，目前大部制改革的重點(diǎn)在于轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能；改革的難點(diǎn)在于如何調整權力關(guān)系、消解部門(mén)利益、實(shí)現有效監督。

　　關(guān)于大部制改革的愿景與阻力

　　大部制改革將成為我國機構改革的引擎，為我國政府行政管理體制改革勾勒出一種美好的愿景。學(xué)者們在這方面表達了樂(lè )觀(guān)性的見(jiàn)解：“大部制這一多方求證的可行思路，無(wú)疑將繼續沿襲本屆政府向現代服務(wù)型政府轉型的努力，成為改革開(kāi)放以來(lái)第六次政府機構改革的指導原則，為十七大描繪的宏偉藍圖提交一個(gè)執行路線(xiàn)圖”。

　　另一方面，大多數學(xué)者對當下大部制改革面臨的阻力給予了清醒的估計。有學(xué)者提出，要冷靜看待大部制改革，“如果沒(méi)有政治體制改革的推進(jìn)，真正的‘大部制’也許很難確立”。有學(xué)者具體指出大部制運行中的問(wèn)題：大部的確切邊界劃定問(wèn)題、部門(mén)的整合問(wèn)題、內部管理上的困難與運行成本問(wèn)題以及對大部組織的監督問(wèn)題。也有學(xué)者指出大部制改革的“四道難題”：權力磨合難、人員分流難、機制磨合難和運行監督難。更有學(xué)者較為詳盡地分析了大部制改革中的三大問(wèn)題所形成的阻力：對權力的約束與監督問(wèn)題、黨政權力對接問(wèn)題和改革策略、方法的選擇問(wèn)題，改革的最大阻力是多年來(lái)被強化了的部門(mén)利益。

　　大部制改革遭遇的阻力主要是部門(mén)利益的作祟。只要堅守政府的公共性，切實(shí)踐履執政為民的宗旨，改革的阻力就可轉化為改革的動(dòng)力。(作者單位：華中師范大學(xué)管理學(xué)院)

　　相關(guān)鏈接

　　大部制改革三模式

　　●“單部門(mén)突破”的成都模式

　　作為全國統籌城鄉發(fā)展綜合配套改革試驗區，成都市政府把與城鄉協(xié)調發(fā)展關(guān)系最為密切的農、林、水和交通部門(mén)作為改革的“突破口”。從2005年年初開(kāi)始，先后推出了撤并機構的舉措：撤銷(xiāo)農牧局、農機局，成立農業(yè)委員會(huì )等等。成都市政府大部制改革思路的主要特點(diǎn)，是以單部門(mén)突破來(lái)改革職能交叉分割體制。從效果上看，成都市新組建的水務(wù)局結束了長(cháng)期存在的“多龍治水而難治水”的局面，形成了“一龍治水而善治水”的良好格局。當然，成都市的大部制改革也面臨一些難題，如機構“上下不對口”、人員分流難等。

　　●“兩集中、兩到位”的鎮江模式

　　2004年，鎮江市政府明確提出市行政服務(wù)中心要盡快實(shí)施以歸并審批職能為核心的“兩集中、兩到位”，即進(jìn)駐行政服務(wù)中心的各部門(mén)行政審批職能向一個(gè)處室集中，部門(mén)行政服務(wù)處向行政服務(wù)中心集中；部門(mén)行政審批事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心的工作要落實(shí)到位，部門(mén)對窗口工作人員的授權要落實(shí)到位。鎮江模式體現了大部制職能歸并、統一的要求，極大地提高了行政效率。但也應當指出，鎮江模式僅僅注重機構與職能集中、事項與人員到位，未能真正體現各種行政權力相互協(xié)調的訴求。

　　●“多牌同掛”的隨州模式

　　隨州市政府的大部制改革呈現出整體推進(jìn)的態(tài)勢。隨州市的主要做法是，把一些職能相近的機構合并，有的只掛牌不單設。比如，外事、僑務(wù)和旅游部門(mén)合并，設立“外事僑務(wù)旅游局”；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統稱(chēng)“文體局”。促進(jìn)了行政效率的提高。當然，隨州市的大部制改革也出現了機構反彈的困局，改革7年多出了9個(gè)市直機構。