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　　———貴州套取農民工就業(yè)培訓資金系列窩案透視

　　近日，因涉嫌受賄罪，貴州省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳原副廳長(cháng)楊錦福在貴陽(yáng)市中級法院受審。檢察機關(guān)指控，楊錦福利用職務(wù)之便，在農民工技能就業(yè)培訓工作中，通過(guò)批準相關(guān)農民工技能就業(yè)培訓學(xué)校成立、批準取得農民工技能就業(yè)培訓定點(diǎn)資格、批準增加培訓指標等方式，多次收受他人賄賂87.2萬(wàn)元。

　　楊錦福受賄案只是貴州省一些市、縣勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)負責人及其工作人員與一些社會(huì )培訓機構勾結，弄虛作假，大肆套取農民工就業(yè)培訓資金系列窩案的“冰山一角”。

　　貪官污吏雁過(guò)拔毛窩案露出“冰山一角”

　　近幾年來(lái)，國家下?lián)芰舜罅抠Y金，為廣大農民工免費提供就業(yè)技能培訓。據統計，僅2006年至2007年，遵義市及所轄縣(市、區)就獲得農民工培訓資金達4750余萬(wàn)元。

　　2007年底，遵義市檢察院接到群眾舉報，稱(chēng)遵義市勞動(dòng)和社會(huì )保障局原副局長(cháng)朱克華在農民工就業(yè)培訓中有受賄問(wèn)題。該院調查發(fā)現，朱克華利用審批社會(huì )辦學(xué)機構和監督管理農民工技能培訓工作等的職務(wù)之便，近兩年來(lái)先后收受多家培訓學(xué)校賄賂30余萬(wàn)元。

　　根據國家規定，每個(gè)農民工均可接受免費培訓，每培訓一名農民工，培訓機構可獲得500元至800元的財政補貼。各級勞動(dòng)社保部門(mén)負責審批職業(yè)培訓學(xué)校，下?lián)芘嘤栔笜瞬⒄J定培訓合格后的實(shí)際人數，培訓學(xué)校據此向財政部門(mén)申請補貼。

　　遵義市檢察院在查辦朱克華案后，統一部署在各縣(市、區)展開(kāi)調查，結果令人觸目驚心。不少縣(市、區)社保部門(mén)在農民工培訓審批環(huán)節、計劃下達環(huán)節、檢查監督環(huán)節、補貼申請上報審批環(huán)節、財政局資金撥付環(huán)節的部門(mén)負責人、經(jīng)辦人員及局領(lǐng)導均存在貪污受賄行為，少則數萬(wàn)元，多則數十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元。

　　內外勾結弄虛作假套取資金不擇手段

　　據遵義市檢察院反貪局局長(cháng)茍玉吉介紹，不論是社會(huì )辦學(xué)機構還是社保部門(mén)人員，均視這一“民生工程”為斂財捷徑，采取多種手段弄虛作假搞虛假培訓，或單獨或共同瘋狂套取國家資金。

　　按照規定，培訓農民工不得少于80課時(shí)，還必須將經(jīng)過(guò)培訓的人員的戶(hù)籍輸人貴州農經(jīng)網(wǎng)確認其身份屬實(shí)，且不得重復方為有效。大多數培訓學(xué)�！按螯c(diǎn)”了當地社保局領(lǐng)導和工作人員后，隨便找幾個(gè)人作為教師便開(kāi)班“培訓”，糊弄上一天半天，半真半假地走走過(guò)場(chǎng)，將農民工姓名、身份證號等戶(hù)籍信息騙到手后便申報補貼。

　　搞虛假培訓套取補貼經(jīng)費無(wú)疑是無(wú)本萬(wàn)利，不僅培訓學(xué)校想方設法套取資金，就連一些社保系統領(lǐng)導和工作人員也不再滿(mǎn)足于收受賄賂了，有的干脆自己臨時(shí)成立學(xué)校直接套取資金。遵義市紅花崗區社保局副局長(cháng)舒秋和就業(yè)培訓中心主任張吉英，伙同王偉、王莉等人，共同出資30萬(wàn)元成立了“創(chuàng )立職業(yè)學(xué)�！�，以每人150元的價(jià)碼委托創(chuàng )立學(xué)校副校長(cháng)劉文勇和一些無(wú)業(yè)人員分別到正安縣、遵義縣蝦子鎮收集當地農民的身份證及照片等搞虛假培訓資料，甚至還以一個(gè)塑料臉盆為代價(jià)收集農民的戶(hù)籍資料。

　　劉文勇又以每份資料20元的報酬，買(mǎi)通正安縣安場(chǎng)鎮派出所副所長(cháng)袁重，分兩次將派出所戶(hù)口信息里的771套農民身份證資料和照片復制出來(lái)，其后兩人組織了37個(gè)虛假的“農民工培訓點(diǎn)”，拍攝了所謂的“現場(chǎng)照片”，用于騙取培訓資金。紅花崗區社保局局長(cháng)楊國興在明知創(chuàng )立學(xué)校培訓不真實(shí)的情況下，仍在申請補貼表上簽字，使上百萬(wàn)元農民工培訓補貼款被張吉英等人套取。楊國興為此獲得“感謝費”5萬(wàn)余元。

　　“共同致富”走邪道上梁不正下梁歪

　　據遵義市檢察機關(guān)調查，全市14個(gè)縣(市、區)現已立案查辦貪污賄賂案件30件35人。

　　遵義市檢察機關(guān)對該市社保系列案件的調查逐步延伸到貴州省勞動(dòng)保障廳，同時(shí)也引起了貴州省檢察院的重視。

　　貴州省檢察院對全省各地農民工就業(yè)培訓領(lǐng)域的犯罪行為展開(kāi)了調查。先后查出了貴陽(yáng)市就業(yè)指導中心原副主任張偉涉嫌收受多家培訓單位賄賂110余萬(wàn)元、貴陽(yáng)市勞動(dòng)保障局就業(yè)處原副處長(cháng)宋旭東涉案金額12萬(wàn)元案。貴州省就業(yè)局干部在下去檢查培訓工作的過(guò)程中，不少人都收受過(guò)數百元到數萬(wàn)元不等的紅包。據了解，全省勞動(dòng)保障部門(mén)由紀檢監察部門(mén)和檢察機關(guān)立案的有40余人。

　　監管缺失洞門(mén)大開(kāi)“陽(yáng)光操作”防微杜漸

　　這一系列窩案的發(fā)生，不僅使國家資金遭受巨大損失，也損害了廣大農民工的權益。按政策，每位農民工只能享受一次培訓，而培訓學(xué)校和社保系統弄虛作假，勢必使被騙取戶(hù)籍身份信息資料的農民失去了提高自身素質(zhì)的機會(huì )，也失去了通過(guò)自身脫貧致富的機會(huì )。

　　調查發(fā)現，制度缺失倉促上陣是導致腐敗分子有機可乘的重要原因。2006年5月，貴州勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)始試點(diǎn)啟動(dòng)培訓工作。然而，試點(diǎn)工作在沒(méi)有制定文件、沒(méi)有明確資金補貼辦法、沒(méi)有確定監督檢查措施等情況下，就允許少數省級認定的培訓機構在全省范圍內組織農民工培訓，只憑學(xué)員花名冊等簡(jiǎn)單資料即可申請補貼，致使管理人員和培訓機構借試點(diǎn)勾結套取資金成為可能。

　　尤為重要的是，培訓制度上對政府管理人員參與辦學(xué)沒(méi)有明令禁止，使少數人通過(guò)參與辦學(xué)、人股培訓機構從中牟利。貴州省就業(yè)局培訓科原科長(cháng)江捷作為這項培訓工作的主要管理者，為謀私利，在制定政策和實(shí)施管理時(shí)有意留下漏洞。在試點(diǎn)期間確定的9所培訓機構中，由他參股經(jīng)營(yíng)的就有3所，報告培訓人數達4萬(wàn)多人，占全部試點(diǎn)培訓人數的81%，獲取補貼1680余萬(wàn)元。

　　監管缺失也是上述問(wèn)題不能得到及時(shí)發(fā)現和糾正的重要原因。一是對培訓機構的設立缺乏嚴格審查，對培訓的質(zhì)量和效果缺少監督管理。二是對關(guān)鍵崗位人員行使權力缺乏約束和監管，使一些干部得以濫用職權謀取私利。三是對培訓資金撥付使用監管缺位，在培訓質(zhì)量失控、審核程序失控的情況下照常撥付，導致套取資金的行為暢行無(wú)阻。四是省廳直接設定點(diǎn)培訓機構和為其撥付補貼，脫離了屬地管理和監督。

　　遵義市檢察院檢察長(cháng)袁成武認為，當務(wù)之急，一是要嚴查腐敗，堵塞漏洞，在資金管理、使用和監督機制方面加以完善。二是國家對培訓學(xué)校的資質(zhì)，應有嚴格的標準和門(mén)檻，對出現類(lèi)似違法行為者，應逐出市場(chǎng)。三是應建立健全外部監督機制。應將培訓內容、學(xué)時(shí)、經(jīng)費等讓廣大農民群眾知曉，做到公開(kāi)、透明，形成監督合力。(李忠將　田苗）