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　　“含權量”影響職務(wù)犯罪的多少

　　一般而言，處長(cháng)作為相對較低級別官員，并不具有決策權。李春雷分析說(shuō)，他們只是決策后的具體執行者，簽字決策權在司局長(cháng)甚至更高級別的官員手里，但作為上情下達的中間層，處長(cháng)拿出的意見(jiàn)往往最有分量。于是，權力在處長(cháng)這個(gè)政策的執行者這里，發(fā)生了變異，成為一部分處級干部以權謀私、貪污腐敗、權力尋租的絕佳手段。

　　“沒(méi)有好處不辦事，好處不夠難辦事。部門(mén)的權力成為了個(gè)人‘生財之道’的工具�！崩畲豪渍f(shuō)。

　　有分析人士指出，同樣是處級干部，但職務(wù)犯罪的多少與處級干部所處的部門(mén)“含權量”大小有很密切的關(guān)系。

　　據統計，從2003年至2006年，全國檢察系統查處的職務(wù)犯罪中，國有大型企業(yè)公司的領(lǐng)導干部達到52000余人，行政機關(guān)領(lǐng)導干部43000余人，國有事業(yè)單位22000余人。

　　“交通、財政、規劃等要害部門(mén)的‘權力’很大，但實(shí)際上卻分解在幾個(gè)關(guān)鍵處室中，具體權力又落到了幾個(gè)人手里，一個(gè)處長(cháng)的一句話(huà)就可能涉及成千上萬(wàn)的資金和項目�！崩畲豪渍f(shuō)，一般情況下，如果沒(méi)有大的問(wèn)題，他們的意見(jiàn)就會(huì )被采納，權力就名正言順地搭上了“利益的快車(chē)”。

　　倪集華認為，處長(cháng)們長(cháng)期在一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)領(lǐng)域工作，精通政策，不大挪動(dòng)，沒(méi)有一把手變化頻繁，這也是他們容易發(fā)生職務(wù)犯罪的原因之一。

　　“比如財務(wù)部門(mén)的處長(cháng)，領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)，一般人看不出門(mén)道。而處長(cháng)又長(cháng)期不動(dòng)，深諳其中門(mén)道，貪污腐敗起來(lái)，就更難發(fā)現�！蹦呒�華說(shuō)。

　　犯罪手段狡猾、反偵查能力強是這個(gè)群體又一大特點(diǎn)。據介紹，他們一般會(huì )遵循這樣幾個(gè)“潛規則”：受賄沒(méi)有發(fā)票不拿、第三者在場(chǎng)不拿、笨重扎眼的東西不拿。

　　“前年，北京檢察系統查處了一個(gè)規劃部門(mén)的處級干部。因利用職務(wù)便利，為某房地產(chǎn)老板謀了利，老板打算直接贈送一套房子，這個(gè)處長(cháng)怕‘燒手’，不敢要�！崩畲豪渍f(shuō)，后來(lái)，該房地產(chǎn)開(kāi)盤(pán)促銷(xiāo)，當天第一個(gè)拿到號的可以享受50%的折扣。通過(guò)這樣的手段，這位處長(cháng)神不知鬼不覺(jué)地拿到了想要的利益。

　　須變形式監督為實(shí)質(zhì)監督

　　在龐大的官員序列中，處長(cháng)是一個(gè)數量眾多的群體。如果任由“處長(cháng)現象”愈演愈烈，對于整個(gè)國家和社會(huì )的健康發(fā)展，將是巨大的束縛和阻礙。

　　“處級領(lǐng)導腐敗是一種結構性腐敗，其根源在于體制內部的某種失調，窩案與串案便是其典型反映�！崩畲豪渍f(shuō)，清除腐敗要靠法律嚴懲，也要靠制度建設。

　　李春雷認為，窩案與串案，從空間和時(shí)間兩方面看，使我們看到腐敗絕非個(gè)別的零星現象，甚至也不能簡(jiǎn)單歸咎于少數官員的道德敗壞，實(shí)質(zhì)上是目前這種權力結構下產(chǎn)生的一種權力腐敗。

　　有專(zhuān)家指出，目前，“現官不如現管”、“官大不如管大”的制度安排，讓“現管們”手中的自由裁量權過(guò)大。上級領(lǐng)導過(guò)于宏觀(guān)的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，給處長(cháng)們留下了很大“欺上瞞下”的空間。

　　“權力監督力量不足是‘處長(cháng)現象’存在乃至擴大的一個(gè)重要原因�！崩畲豪着e例說(shuō)，我國早在1995年就實(shí)行了縣處級以上的領(lǐng)導干部收入申報制度，但最終因為申報內容完全不公開(kāi)而收效甚微。

　　“當前，我們有紀委、監察部門(mén)的監督，也有檢察機關(guān)的監督�！崩畲豪妆硎�，但要根治“處長(cháng)腐敗現象”，最重要的還是要變形式監督為實(shí)質(zhì)監督。將上述的部門(mén)監督和輿論監督、群眾監督結合在一起，用群眾“雪亮的眼睛”去發(fā)現腐敗的蹤跡。

　　除此之外，家庭財產(chǎn)申報制度、金融實(shí)名制、公民信用保障號碼制度、防止貪官外逃機制等制度建設，對于克服“處長(cháng)腐敗現象”同樣重要。

　　“絕對的權力導致絕對腐敗�！蹦呒�華說(shuō)，反腐敗工作需要“零容忍”，既打“老虎”，又要收拾“蒼蠅”。建立有效的行政決策負責機制以及重大問(wèn)題集體決策，可以最大限度地降低自由裁量權，切斷“公權”與“私利”的內在聯(lián)系，對于遏制處級干部貪污腐敗很有幫助。