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　　黨的十六大以來(lái)，在黨中央堅強有力的領(lǐng)導下，各級紀檢監察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家中心工作，把反腐倡廉法規制度建設作為全局性、基礎性工作來(lái)抓，取得新的明顯成效。

　　據統計，十六大以來(lái)，中央紀委監察部共起草、制定、修訂相關(guān)法規和規范性文件170余件，會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草制定50余件。各省、自治區、直轄市，中央和國家機關(guān)共起草制定1200余件，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架。

　　制定相關(guān)法律制度 確保中央政令暢通

　　黨的十六大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加強黨的執政能力建設、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等重大決策，服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩定大局，及時(shí)研究制定相關(guān)法規制度，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，確保中央政令暢通，堅決維護中央權威。

　　為維護信訪(fǎng)工作秩序，保護信訪(fǎng)人合法權益，中央紀委監察部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律處分暫行規定》等規章制度，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會(huì )，北京市紀委、監察局在北京市委、市政府的領(lǐng)導下，緊緊圍繞“節儉辦奧運、廉潔辦奧運”的目標，起草制定了《奧運專(zhuān)項資金使用管理辦法》等一系列法規制度，保障了奧運會(huì )籌備和舉辦工作的順利進(jìn)行。

　　在處置公共突發(fā)事件、抗擊重大自然災害的緊急關(guān)頭，各級紀檢監察機關(guān)充分發(fā)揮法規制度的重要作用，保障了重大事件的妥善處置和抗災工作的順利進(jìn)行。今年5月12日，四川汶川特大地震發(fā)生后，為加強對抗震救災款物管理使用的監督，防止抗震救災款物管理使用違法違紀行為的發(fā)生，嚴厲懲處違法違紀行為，中央紀委監察部于5月29日及時(shí)發(fā)布了《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定》。四川省紀委針對救災款物數量大、監管難、社會(huì )關(guān)注度高的實(shí)際，及時(shí)制定了《關(guān)于加強救災捐贈資金管理的規定》、《四川省救災捐贈款物管理使用過(guò)錯責任追究辦法》等規定。這些規定的制定執行，為抗震救災和災后恢復重建工作提供了紀律保障。

　　規范加強黨內監督 制定首部基礎法規

　　為規范和加強黨內監督，2003年，中央紀委會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草并由中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》。這是我們黨第一部規范黨內監督工作的基礎性法規，是黨內監督理論和實(shí)踐發(fā)展的重要成果。為保證黨內監督條例的貫徹落實(shí)，中央紀委單獨或會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草制定了《關(guān)于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》、《地方黨委委員、紀委委員開(kāi)展黨內詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法(試行)》等配套規定。地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。

　　黨中央決定中央紀委監察部對派駐機構實(shí)行統一管理，是紀檢監察體制的重大改革，是加強監督工作的重要舉措。2004年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部關(guān)于對中央紀委監察部派駐機構實(shí)行統一管理的實(shí)施意見(jiàn)》等規范性文件，為充分發(fā)揮紀檢監察機關(guān)派駐機構職能作用，加強對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的監督，提供了政策依據。

　　保障黨員權利是發(fā)展黨內民主的基礎。2004年，中央紀委起草并由中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，這是健全黨內生活，加強黨內監督，保障黨員權利的重要舉措。

　　完善廉潔從政規范 促進(jìn)廉潔自律建設

　　黨的十六大以來(lái)，適應黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入的需要，中央紀委逐步充實(shí)完善了領(lǐng)導干部廉潔從政行為規范的內容。為細化黨員干部在經(jīng)濟和社會(huì )交往方面的政策界限，有效查處新形勢下權錢(qián)交易案件，2007年中央紀委發(fā)布了《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》，提出八項禁止性要求，推動(dòng)了黨員干部廉潔自律工作的深入開(kāi)展。為防止國有企業(yè)領(lǐng)導人員腐敗行為的發(fā)生，維護出資人利益，保障國有資產(chǎn)保值增值，2004年中央紀委、監察部會(huì )同中央組織部、國務(wù)院國資委頒布實(shí)施了《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定(試行)》。為促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)，第十七屆中央紀委第二次全會(huì )重申并強調了國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律“七項要求”。為推動(dòng)“七項要求”的貫徹落實(shí)，中央紀委發(fā)布實(shí)施了《國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。

　　各地紀檢監察機關(guān)結合自身實(shí)際，制定出臺了一批廉潔從政行為規范。浙江省圍繞防止農村基層黨員干部不廉潔行為和不正之風(fēng)問(wèn)題，制定出臺了《浙江省農村基層黨員和干部廉潔自律若干規定》。深圳市把建立監察對象的基本行為規范作為健全行政責任體系的重要一環(huán)，起草了《深圳市公務(wù)員廉潔從政實(shí)施細則》。

　　健全查辦案件制度 嚴格規范辦案程序

　　為嚴格依紀依法查辦案件，逐步對查辦案件工作進(jìn)行規范，2005年中央紀委、監察部下發(fā)了《關(guān)于紀檢監察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見(jiàn)》。針對辦案工作實(shí)踐中出現的新情況新問(wèn)題，最近，中央紀委又下發(fā)了《中共中央紀委關(guān)于進(jìn)一步加強和規范辦案工作的意見(jiàn)》，強調了辦案的重要性，規范了辦案程序，加強了辦案監督。

　　為進(jìn)一步完善黨紀處分制度，2003年底，中央紀委在總結試行經(jīng)驗的基礎上，起草并由中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。近幾年來(lái)，黨紀處分條例的解釋工作力度不斷加大，作出了安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)工作等領(lǐng)域違紀行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問(wèn)題的解釋。為嚴肅行政紀律，規范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責，監察部會(huì )同原人事部起草并由國務(wù)院頒布了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。這是我國建國以來(lái)第一部全面系統規范行政機關(guān)公務(wù)員處分工作的行政法規，解決了長(cháng)期以來(lái)行政懲戒工作政出多門(mén)、缺乏具體量紀標準的問(wèn)題。監察部與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒布了環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地管理、海域使用管理等方面的行政處分規章，進(jìn)一步完善了行政懲戒制度。

　　各地各部門(mén)結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，制定了一批懲戒性法規制度。重慶市針對規劃管理中容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節，制定了《重慶市城鄉規劃管理違法違紀行為行政處分辦法》。針對公安隊伍中存在的一些突出問(wèn)題，公安部頒布了五條禁令，對于加強公安隊伍建設發(fā)揮了重要作用。在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》頒布后，為與條例相銜接，監察部會(huì )同公安部等有關(guān)部門(mén)正在抓緊起草《公安機關(guān)人民警察紀律條令》，將五條禁令內容納入到該條令中。

　　健全反腐敗各項制度 加強對反腐敗的領(lǐng)導

　　協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作是各級紀委的一項重要任務(wù)。2005年，中央紀委下發(fā)了《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規定(試行)》，對紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的主要任務(wù)、程序、保障等作了具體規定，成為各級紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的重要依據

　　黨風(fēng)廉政建設責任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性制度。為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，各地區、各部門(mén)、各單位認真貫徹中央要求，普遍制定了實(shí)施細則或辦法，進(jìn)一步明確了職責，規范了程序，嚴格了責任追究，黨風(fēng)廉政建設責任體系進(jìn)一步完善，反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制進(jìn)一步健全，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制取得了明顯成效。(記者 陳麗平）