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　　掛職內涵在不斷延伸

　　本刊記者調查發(fā)現，盡管中央的多個(gè)文件中所提掛職干部，大都特指黨政機關(guān)干部。但在實(shí)際操作中，按照中央推進(jìn)干部交流工作制度化，疏通黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位之間干部正常流動(dòng)渠道的要求，掛職干部早已突破權力部門(mén)干部的范疇，教育、新聞、文藝界人士到政府掛職也多有所見(jiàn)。

　　典型的例子，有著(zhù)名相聲演員牛群，2000年到安徽蒙城掛職副縣長(cháng)，后來(lái)成功地轉為專(zhuān)職。相類(lèi)似的還有跳水名將熊倪，2002年3月到湖南益陽(yáng)市朝陽(yáng)開(kāi)發(fā)區掛職，任管委會(huì )工委副書(shū)記和副區長(cháng)。2003年8月，中國農業(yè)大學(xué)副教授何慧麗到河南省蘭考縣掛職副縣長(cháng)。

　　作家掛職也始終是文藝界的慣例。比如《金光大道》的作者浩然，從1986年就到河北三河市掛職。

　　據了解，各地對掛職干部的職務(wù)安排，既有虛職也有實(shí)職，虛職如各級的助理、農村工作指導員等。實(shí)職如市、縣、鄉(鎮)黨政副職等，也有少量任村黨支部書(shū)記正職。

　　本刊記者調查發(fā)現，我國干部掛職已經(jīng)形成上掛、下掛、平掛和外掛等多種形式。上掛是指基層單位的干部，特別是西部地區和少數民族地區的基層干部，到中央國家機關(guān)和發(fā)達地區掛職。下掛是上級機關(guān)選派干部到下級機關(guān)掛任，尤其是到西部地區或革命老區掛職。平掛是指國家各部門(mén)之間、各對口省市之間，相互交流干部，互相掛職。

　　值得注意的是，近年來(lái)這種掛職還發(fā)展到國外，稱(chēng)為外掛。比如2003年9月1日，48歲的韓國干部李東浩到安徽省亳州掛職。此前，亳州市計劃委員會(huì )的干部張冠軍也走出國門(mén)，赴韓國掛職鍛煉。

　　“從目前看，下掛最盛行，并呈擴大趨勢，相比之下其他掛職形式人數要少得多�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導師李成言教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“干部掛職改變的只是掛職干部的工作關(guān)系，其人事行政關(guān)系和工資關(guān)系均保留在原單位，不占被掛單位編制。在何時(shí)、選派何人到何單位去掛職，以及讓干部掛何職、時(shí)間多長(cháng)等問(wèn)題，都是由相關(guān)組織部門(mén)決定并與接受掛職干部的單位事先協(xié)商而組織實(shí)施。掛職鍛煉結束后，一般會(huì )根據雙方意愿進(jìn)行雙向選擇�！�

　　“干部掛職之所以能大規模推行且長(cháng)盛不衰，這與組織人事部門(mén)對干部素質(zhì)的理解有關(guān)�！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授對本刊記者說(shuō)，“組織人事部門(mén)對干部選拔標準，一直強調全面發(fā)展、德才兼備，對那些閱歷豐富、善于做群眾工作的人，往往委以重任，而掛職則剛好為培養這類(lèi)干部提供了平臺。

　　2002年10月至2003年10月期間，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授曾掛職江蘇省海門(mén)市副市長(cháng)一職，對掛職有著(zhù)切身的感受。

　　“各種形式的掛職不僅對于掛職者本人，而且對于選送和接收掛職干部的單位和地區來(lái)說(shuō)，都具有積極的意義�！�11月2日，龔維斌教授在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“掛職可以使掛職干部增長(cháng)實(shí)際工作的經(jīng)驗，增長(cháng)才干，經(jīng)受實(shí)際工作的磨練和鍛煉。有時(shí)掛職也可以使接受掛職干部的單位和地區，得到一些技術(shù)、項目、觀(guān)念和信息方面的支持和幫助�！�

　　部分掛職出現變異

　　本刊記者在采訪(fǎng)中了解到，干部掛職不少肩負“特殊任務(wù)”，比如招商引資、帶去相應的資金和項目、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行改制，等等。另外，在選派掛職干部時(shí)，不僅強調工作能力強和政治素質(zhì)好，而且對學(xué)歷和年齡都有硬性要求。

　　“各地在選拔掛職干部時(shí)，基本遵循個(gè)人報名、單位推薦、組織部門(mén)考察、黨委或者選派機構決定等環(huán)節�！北本┠硻C關(guān)的一位長(cháng)期在組織部門(mén)任職的工作人員向記者透露，“當前在有些掛職干部選定上，民主和透明度不夠，以至于有些培養價(jià)值不大的干部擠進(jìn)了這個(gè)行列。部分單位甚至把這項制度變?yōu)闄嗔�角逐的工具——有些單位領(lǐng)導為平衡考慮，將彼此不合的下屬中的一方安排掛職；有些單位領(lǐng)導將那些不服從自己管教的干部派出去；還有的則是為平衡權力之爭，將其中一些暫時(shí)無(wú)法安排職務(wù)的干部派去掛職�！�

　　在追蹤采訪(fǎng)中記者發(fā)現，因為干部掛職大都時(shí)間不長(cháng)，短則一年半載，長(cháng)也不過(guò)兩三年，所以在掛職干部中，短期行為難以避免，“過(guò)客”思想也比較普遍，有些干部甚至把掛職當成公費旅游，缺乏在基層經(jīng)受磨練和提高本領(lǐng)的思想動(dòng)力。

　　“實(shí)際上，并非所有接收單位都歡迎掛職干部，這與我們的干部掛職制度設計存在問(wèn)題有關(guān)�！庇浾哂幸晃辉�經(jīng)在湖南某縣掛職副縣長(cháng)的朋友反映，“由于掛職時(shí)間短，有些接收單位顧慮也比較多，怕打亂正常的工作秩序，也不愿意安排具體的、分管某方面工作的實(shí)職給掛職干部。同時(shí)，掛職干部‘空降’，群眾對其能力不了解，缺乏民意基礎，工作往往難以展開(kāi)�！�

　　根據國家人事部門(mén)規定，副省級以上機關(guān)在新錄用干部過(guò)程中要保證至少有三分之一的人有過(guò)兩年以上的基層工作經(jīng)歷。據資料可查，2008年中央國家機關(guān)干部考試招考職位，中央黨群和中央國家機關(guān)對基層工作經(jīng)歷的要求高達50%；海南省2008年干部招考，約有半數招考崗位要求有基層工作經(jīng)歷；上海市2006年考試錄用的約2300名干部和機關(guān)工作人員中，大約有三分之一的人要求必須具有2年以上基層工作經(jīng)歷，等等。

　　“組織部門(mén)在考察干部時(shí)，非�？粗馗刹渴欠裼谢鶎庸ぷ鹘�(jīng)歷�！睋�云南省某市的一位基層官員透露，“下來(lái)掛職的干部，回去后多數職務(wù)會(huì )得到一定的升遷。因此，一些掛職干部對自己要求不嚴，把掛職當作鍍金，認為掛職的意義在于有這樣一種經(jīng)歷，只要呆夠時(shí)間就完成任務(wù)，最重要的是搞好與當地領(lǐng)導干部的關(guān)系，爭取在回去的時(shí)候有個(gè)好的鑒定�！�

　　據不少人反映，由于制度上的漏洞，導致一些干部在掛職期間基本屬于‘三不管’干部，即派出單位不想管，接收單位不敢管，上級組織部門(mén)‘鞭長(cháng)莫及’想管沒(méi)法管。有些干部在本地區掛職鄉下，卻住在城里，每天坐公車(chē)早出晚歸，把大量時(shí)間耗在路上。有些下去沒(méi)幾天，干脆就以跑項目、要資金等名義外出，行蹤外人根本沒(méi)法知曉。

　　本刊記者了解到，對安排干部掛職，很多派出單位熱情也不高，因為很多掛職干部的人選是單位骨干，將他們派出掛職，不但影響本單位工作，而且還要負擔其工資獎金及一定數量的掛職補貼。所以有些派出單位對掛職干部基本放任自流。對不少接收單位來(lái)說(shuō)，掛職干部“空降”，其背景來(lái)路不明，生怕得罪，在工作上既不便也不敢給什么硬任務(wù)，使掛職干部徒有掛職的空名，無(wú)事可做，有些地方把掛職干部當作與上級單位或發(fā)達地區拉關(guān)系、跑項目的聯(lián)絡(luò )員，不承擔與其職位相應的管理工作。

　　“目前掛職存在很多值得注意的問(wèn)題，大大削弱這項制度的作用�！敝袊�人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“干部掛職本意是鍛煉干部，讓他們了解下面的情況。但現在掛職干部出現了兩種偏向，一是在下面什么也做不了，天天陪酒吃飯，有的人把胃都喝壞了。二是下面期待掛職干部，利用自己在上面的關(guān)系，為所掛職的單位爭取資源，不管掛職者干得好壞，能爭取來(lái)資源，就是好干部�！�