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     資料圖：《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》從2008年5月1日起正式施行，它將在建設公開(kāi)透明的政府，保障公眾知情權、監督權方面帶來(lái)的深刻影響。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　一些行政機關(guān)的信息公開(kāi)，基本上處于“被動(dòng)應付”或者說(shuō)“被動(dòng)對付”，并采取保險做法，寧愿不公開(kāi)，也不冒險犯錯。如此一來(lái)，申請信息公開(kāi)難，就不難理解了

　　信息公開(kāi)訴訟案，本身就像“燙手山芋”，加之相關(guān)法律的規定不明確，就很容易“撞”上不立案、不支持原告要求公開(kāi)的理由。訴訟難也就不足為奇

　　除本條例規定的行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。

　　——摘自《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》

　　5月1日，政府信息公開(kāi)條例正式實(shí)施。5月12日，四川汶川大地震發(fā)生。此間“真相戰勝謊言,真情感動(dòng)世界”，離不開(kāi)信息的公開(kāi)透明。

　　5月以來(lái)，政府信息公開(kāi)，在一系列突發(fā)事件中得分。上海襲警案、貴州甕安事件、“三鹿奶粉”事件、重慶出租車(chē)罷運事件等等，都讓人們感受到了政府依法及時(shí)公開(kāi)信息的態(tài)度。

　　政府信息公開(kāi)工作有進(jìn)展，也有不足。根據條例規定，公民、法人或者其他組織，可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，提出獲取相關(guān)政府信息的申請。記者采訪(fǎng)中發(fā)現，條例實(shí)施半年，最需要下大力、迫切解決的，正是依申請公開(kāi)工作。

　　有人形象地總結，申請信息公開(kāi)有道“玻璃門(mén)”，看著(zhù)讓你申請，往往一申請就碰“壁”。

　　申請難

　　●渠道不暢

　　●拖延時(shí)間甚至不理不睬

　　●“不存在”、“保密”成擋箭牌

　　申請難，在條例實(shí)施后第一個(gè)工作日就有顯現。湖南省汝城縣的黃由儉、鄧柏松等5位市民，向縣政府提出“原縣自來(lái)水公司改制情況的調查報告”的申請，遭到了當場(chǎng)拒絕：“該調查報告不能代表政府的意見(jiàn)，只是供領(lǐng)導參考使用的，政府調查報告不屬信息公開(kāi)的范圍�！�

　　申請有多難，深圳的吳先生有體會(huì )。他與另外兩人組成團隊，通過(guò)電郵、傳真或信函，不停地向財政部等十多個(gè)部委，以及廣州等十幾個(gè)城市發(fā)出申請，申請公開(kāi)2008年度部門(mén)預算。而到目前，只有深圳市和衛生部向他們提供了相關(guān)資料，而他們得到最多的，是客氣的拒絕、不理不睬，甚至是白眼。

　　在北京，三位教授向北京市發(fā)改委、北京市交通委、首都高速公路發(fā)展有限公司申請公開(kāi)首都機場(chǎng)高速公路收費數額、流向等信息。對“投資中的貸款總額、1993年至今的收費流向”等信息，行政機關(guān)以“不存在”為由未予公開(kāi)。

　　拖延時(shí)間、不理不睬，或以“不存在”、“保密”為推脫外，申請難還表現在申請渠道不暢通。有的地方只受理通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和信函方式提出的公開(kāi)申請，不當面接受。有的地方按部門(mén)設置受理窗口，可一般老百姓弄不清到哪里申請，被推來(lái)推去。

　　訴訟更難

　　●立案難

　　●舉證責任不明確

　　政府信息公開(kāi)條例規定了相應的法律救濟途徑，人們對此寄予了厚望，甚至有學(xué)者認為，通過(guò)訴訟可以“倒逼”政府信息公開(kāi)。

　　然而現實(shí)是，因信息公開(kāi)向法院提起訴訟的此起彼伏，可立案的并不多，勝訟更是屈指可數。有人提出：這是政府加大主動(dòng)公開(kāi)信息力度的結果。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院博士后研究人員林?zhù)櫝闭J為，政府主動(dòng)公開(kāi)信息確實(shí)比以前強了很多，大多數訴訟也是有理有據的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，信息公開(kāi)訴訟同樣遭遇“玻璃門(mén)”。

　　從媒體報道看，湖南省汝城縣5位退休老人向法院提起訴訟后，52天內得不到法院立案與否的答復，最后不得不向省高級法院起訴。

　　北京的朱福祥訴訟第一次被拒后，按照海淀區法院要求，補充事實(shí)重新起訴，但7天立案期限過(guò)去，未收到回復。陳育華將北京市公安局起訴到東城區法院，要求法院判令公安機關(guān)公開(kāi)與養狗費用有關(guān)的信息。法院答復不能受理，建議找財政部門(mén)咨詢(xún)。

　　立案難，擋住維權之路。即使立案，舉證同樣困難。林?zhù)櫝睂φ�府信息公開(kāi)訴訟長(cháng)期關(guān)注，他分析舉證事項通常包括：是否屬于國家秘密、申請人是否符合公開(kāi)條件、信息是否存在、數據電文形式提出申請如何證明等。所有這些，如果都讓原告去舉證，無(wú)疑是“不可能完成的任務(wù)”。

　　他以信息不存在的證明責任問(wèn)題為例解釋?zhuān)�原告要證明信息存在，必須要有被告的配合，否則無(wú)法完成。原因在于，對行政機關(guān)不利的、或者行政機關(guān)不愿意公開(kāi)的信息，行政機關(guān)都可以此為由來(lái)終結任何相關(guān)的申請和訴訟。應當由被告承擔證明責任，證明“信息不存在”。

　　難在哪里

　　●行政機關(guān)準備仍不充分

　　●法律規定不明確

　　●有的受案法院謹小慎微

　　申請難，訴訟也不易。到底卡在哪？

　　從行政機關(guān)來(lái)看，信息公開(kāi)尤其是依申請公開(kāi)的準備工作仍不充分。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，很多政府官員不大愿意公開(kāi)信息，有觀(guān)念上的慣性。

　　條例從頒布到實(shí)施，預留了一年的準備期�？陀^(guān)地講，從準備期到實(shí)施半年，各級政府都做了大量卓有成效的工作，但信息公開(kāi)工作是一項全新的、龐雜的系統工程，不可能一蹴而就，特別是觀(guān)念的轉變。

　　據了解，目前行政機關(guān)自身對信息公開(kāi)的困惑主要有三：一是信息公開(kāi)范圍界定較難，對會(huì )議紀要、部門(mén)預算、研究報告等無(wú)文號信息是否公開(kāi)把握不準；二是處理公開(kāi)與保密關(guān)系難度較大；三是信息公開(kāi)工作的機構設置和人員編制不能完全適應工作需要。

　　因此，一些行政機關(guān)的信息公開(kāi)，基本上處于“被動(dòng)應付”或者說(shuō)“被動(dòng)對付”，并采取保險做法，寧愿不公開(kāi)，也不冒險犯錯。如此一來(lái)，申請信息公開(kāi)難，就不難理解了。

　　哪些信息屬于政府信息，哪些信息可以公開(kāi)或者必須公開(kāi)，這一問(wèn)題同樣困惑著(zhù)司法機關(guān)。此外，還有訴訟中的舉證責任，到底該由誰(shuí)承擔。所有這些，政府信息公開(kāi)條例規定都較籠統，所以法院接到這類(lèi)案件很難把握區分，受案法院一般都是謹小慎微。

　　信息公開(kāi)訴訟案，本身就像“燙手山芋”，加之相關(guān)法律的規定不明確，很容易就“撞”上不立案、不支持原告要求公開(kāi)的理由。訴訟難也就不足為奇。

　　思考與對策

　　●領(lǐng)導重視是關(guān)鍵

　　●民眾意識待提高

　　●機構機制要配套

　　●司法解釋盡快出臺

　　對條例的內容所知無(wú)幾，甚至信口開(kāi)河；對上、對平級負責，沒(méi)有對下服務(wù)的觀(guān)念；讓你知道就告訴你，不讓你知道你別爭……這些舉動(dòng)和觀(guān)念，目前仍存在于一些分管政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導身上。有關(guān)專(zhuān)家建言，領(lǐng)導要真正把信息公開(kāi)工作放在打造“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)政府”的高度來(lái)認識。只有領(lǐng)導真正重視，人手、經(jīng)費才有保障，也才能影響并帶動(dòng)所屬工作人員，認真開(kāi)展信息公開(kāi)工作。

　　從目前起訴的信息公開(kāi)案件看，絕大多數是法律人士提出的，一般老百姓還不是十分了解這個(gè)條例。有的老百姓遇到信息公開(kāi)問(wèn)題，不去申請，或不相信申請，而是通過(guò)信訪(fǎng)等渠道去表達訴求，或者是托關(guān)系找熟人。這樣一來(lái)，對信息公開(kāi)需求的原動(dòng)力不足，缺乏持久深入的推動(dòng)，政府信息公開(kāi)的腳步就不會(huì )太快。

　　根據條例的規定，國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，但地方的信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，可以由縣級以上地方人民政府確定，并指定相關(guān)工作機構。這樣一來(lái)，一些地方的信息公開(kāi)工作主管部門(mén)設置比較散亂，有的在政府辦，有的在糾風(fēng)辦，有的在法制辦，有的在信息中心，造成管理機制不順。很多地方存在有機構無(wú)專(zhuān)職人員的問(wèn)題，有的地方是臨時(shí)抽調或兼職人員，很難滿(mǎn)足現實(shí)需要。因此，有人建議，對各省區市政府信息公開(kāi)工作機構設置和人員編制，做出統一、明確的規定，對這項工作給予實(shí)實(shí)在在的保障。

　　什么可以公開(kāi)，什么不能公開(kāi)，這在行政機關(guān)和司法機關(guān)眼里都是一個(gè)問(wèn)題，這也成為一些政府部門(mén)不公開(kāi)信息的保護傘。有人建議，有關(guān)部門(mén)應該出臺一些配套的實(shí)施細則，使條例更具操作性。同時(shí)，法院必須直面信息公開(kāi)訴訟案件，主動(dòng)解決政府信息不公開(kāi)的司法困境。否則，因公眾追求“透明”、“公正”的最后屏障缺失，條例就有可能慢慢成為一紙空文。 (黃慶暢）