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　　勞動(dòng)合同法今年1月1日實(shí)施前后，曾引起不小風(fēng)波，甚至出現極少數企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)濟性裁員，一次性解除職工的勞動(dòng)合同等現象。

　　面對這些問(wèn)題，全國人大常委會(huì )在這部法律實(shí)施不到一年的時(shí)間就作出決定，開(kāi)展勞動(dòng)合同法執法檢查。

　　“重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同簽約低、勞動(dòng)合同短期化、勞務(wù)派遣不規范等侵犯勞動(dòng)者利益的問(wèn)題，尤其是農民工的合法權益問(wèn)題，以充分體現該法的立法宗旨，推動(dòng)勞動(dòng)合同法的有效實(shí)施”，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國對檢查作出重要批示。

　　從9月中下旬開(kāi)始，檢查組兵分三路，分赴山東、福建、陜西、廣東、遼寧、江蘇六省。記者跟隨由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)華建敏帶隊的山東、福建組進(jìn)行了實(shí)地采訪(fǎng)。

　　勞動(dòng)關(guān)系逐漸穩定

　　●勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，勞動(dòng)合同短期化現象得到改善，勞動(dòng)爭議處理力度加大

　　勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施總體平穩，勞動(dòng)用工行為更加規范，勞動(dòng)者合法權益得到進(jìn)一步保護，勞動(dòng)合同法對和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立起到了積極的推動(dòng)作用。這是檢查組對山東、福建兩省貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法情況得出的結論。

　　勞動(dòng)合同法明確規定，企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的，應向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。這條硬性規定，使得勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升。截至今年6月，福建省各類(lèi)企業(yè)職工517.86萬(wàn)人，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工445.9萬(wàn)人，勞動(dòng)合同簽訂率達到86%，比去年底提高了5.3%。

　　在勞動(dòng)合同法實(shí)施前，勞動(dòng)合同短期化現象突出。人力資源和社會(huì )保障部一份調研報告顯示，勞動(dòng)合同法實(shí)施前，合同期限一年以下的占60%左右。目前，這種現象明顯改善，中長(cháng)期和無(wú)固定期勞動(dòng)合同逐步成為主流。大部分企業(yè)改變以往一年一簽甚至一年幾簽的做法，絕大部分企業(yè)都與勞動(dòng)者簽訂了3年期勞動(dòng)合同，對符合法定條件的勞動(dòng)者基本都簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。山東省一年以上的固定期限勞動(dòng)合同和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同占所簽訂勞動(dòng)合同的60%以上。

　　勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，通過(guò)加大勞動(dòng)爭議的處理力度，穩定了勞動(dòng)關(guān)系。福建省針對勞動(dòng)爭議案件大幅增加的現狀，加大調解仲裁力度，上半年全省仲裁機構實(shí)現了87.1%結案率的辦案效果；各級法院也通過(guò)加大對群體性糾紛和易引發(fā)集體上訪(fǎng)案件調解的方式，化解大量勞動(dòng)爭議案件。山東省通過(guò)建立健全勞動(dòng)爭議預防和預警機制，及時(shí)發(fā)現和排查處置有可能引發(fā)勞動(dòng)爭議的隱患，對可能引起集體爭議的苗頭，提前介入，及時(shí)化解，將不穩定因素消除在萌芽狀態(tài)。

　　問(wèn)題有待解決

　　●部分中小企業(yè)合同簽訂率低，勞務(wù)派遣被濫用，勞動(dòng)監察力量不足

　　檢查組在充分肯定貫徹勞動(dòng)合同法取得成績(jì)的同時(shí)，也發(fā)現了一些有待解決的問(wèn)題。

　　雖然較勞動(dòng)合同法實(shí)施前，勞動(dòng)合同簽訂率呈上升趨勢，合同短期化現象也有所改善，但仍有部分企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，期限相對較短。山東煙臺市總工會(huì )曾在一些非公中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)作過(guò)抽樣調查，在這些企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率只有50%左右，合同期限在3年以下的占60.1%。

　　勞務(wù)派遣是近幾年發(fā)展起來(lái)的一種新型勞動(dòng)用工形式。盡管勞動(dòng)合同法對勞務(wù)派遣用工作了專(zhuān)門(mén)規定，并限定一般應在臨時(shí)性、輔助性與替代性崗位實(shí)施。檢查組發(fā)現，現實(shí)中仍存在不規范的情形，一些企業(yè)，包括有的國有企業(yè)將其作為改革勞動(dòng)用工制度的一種方式，超范圍應用，以此規避應承擔的簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險、辭退賠償等責任和義務(wù)。

　　勞動(dòng)保障執法監察、勞動(dòng)爭議處理難以適應當前勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化要求。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們維權意識的不斷增強，涉及勞動(dòng)保障的爭議與違法案件日益增多，勞動(dòng)監察從機構到人員數量都難以適應工作，每個(gè)監察員對應監察的用人單位近千個(gè)，職工近兩萬(wàn)人，根本無(wú)暇顧及大多數用人單位是否嚴格守法，從而影響到監察執法效果和對勞動(dòng)者權益的保護。目前山東各地法院勞動(dòng)爭議案件大幅增加，既有審理費大幅降低的原因，也與勞動(dòng)監察力量不足，不少問(wèn)題不能及時(shí)得到監察糾正而發(fā)展為勞動(dòng)爭議案件密切相關(guān)。

　　貫徹法律不容置疑

　　●勞動(dòng)合同法的實(shí)施沒(méi)有對企業(yè)發(fā)展造成影響，而是促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定

　　從山東到福建，10天時(shí)間的檢查結果驗證了勞動(dòng)合同法是一部十分重要的法律，應該理直氣壯、不容置疑地貫徹實(shí)施。正如檢查組認為，貫徹執行勞動(dòng)合同法，對構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系、維護勞動(dòng)者合法權益，具有重要意義。貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、堅持以人為本，必須保護好勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權益。

　　下一步如何把勞動(dòng)合同法帶來(lái)的好處盡可能地最大化，保證勞動(dòng)合同法的正確有效實(shí)施，檢查組提出如下建議：

　　其一，結合條例實(shí)施，加大法律宣傳培訓和執行力度。國務(wù)院新近頒布的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，對于勞動(dòng)合同法實(shí)施的若干問(wèn)題作了進(jìn)一步明確與規定，今后要結合條例的出臺，加大宣傳力度，尤其是重點(diǎn)行業(yè)(建筑、服務(wù)業(yè))、重點(diǎn)人群(農民工)中勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，使這部法律及條例普及社會(huì )、深入人心。

　　其二，完善配套辦法，保證法律規定的進(jìn)一步實(shí)施。建議兩省結合本地實(shí)際，根據勞動(dòng)合同法及其條例規定，抓緊修改出臺地方勞動(dòng)合同與集體合同條例，并根據需要制定相關(guān)辦法，解決法律實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題與區域差別。

　　其三，加強勞動(dòng)合同基礎工作，提高合同簽訂率與履行質(zhì)量，扭轉合同短期化現象。完善勞動(dòng)用工統計制度，為制定與完善相關(guān)政策提供科學(xué)依據；繼續開(kāi)展推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂的專(zhuān)項行動(dòng)，不斷擴大全面簽訂勞動(dòng)合同的行業(yè)和領(lǐng)域。根據實(shí)際需要，總結和完善勞動(dòng)合同示范文本，積極推廣使用農民工勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易文本。

　　其四，加大勞動(dòng)監察執法力度。勞動(dòng)合同法的實(shí)施既依賴(lài)于用人單位的自覺(jué)行為，也需要執法機構的監督檢查。要通過(guò)健全組織，適當充實(shí)人員，加強組織領(lǐng)導和隊伍建設，充分發(fā)揮勞動(dòng)監察部門(mén)糾正勞動(dòng)領(lǐng)域違法行為的職能。(王比學(xué)）