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　　勸返是在引渡困難情況下出現的新方式，但要杜絕官員外逃，還需從根源上加強對官員的管理

　　就在上海市盧灣區副區長(cháng)忻偉明在本月初悄然回國時(shí)，幾乎同一時(shí)期出國考察的溫州市鹿城區委書(shū)記楊湘洪仍然滯留在海外，不知所蹤。

　　針對越來(lái)越多的官員出走現象，最高人民檢察院探索出了“勸返”模式，而這一新模式在國內引起了民眾的爭議。

　　勸返模式初見(jiàn)成效

　　事實(shí)上，勸返模式并非今年才推出的新生事物。早在去年2月，出逃新加坡的云南省原交通廳副廳長(cháng)胡星就是在中國警方開(kāi)展的心理攻勢下同意回國的。當時(shí)，面臨引渡條約缺失的難題，“勸返”成為唯一可行的辦法。

　　今年9月底，北京市公安局網(wǎng)監處原處長(cháng)于兵同樣是最高檢從南非“勸返”回國接受調查的典型例子。據最高人民檢察院的統計，今年以來(lái)，最高人民檢察院已經(jīng)勸返外逃貪官7人，勸返模式初見(jiàn)成效。

　　據悉，勸返方式一般是這樣：官員外逃后，派出人員到國外直接與其接觸，通過(guò)做工作、談判等各種方式，并承諾一些條件，希望其回國。工作做得差不多了，再讓國內有關(guān)人員與其通話(huà)。

　　最高人民檢察院有關(guān)人士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也指出，“勸返方式有兩種：一是如果還沒(méi)有掌握楊湘洪的犯罪事實(shí)，就從黨紀、政紀角度勸返，承諾回來(lái)后，可以繼續擔任原來(lái)職務(wù)，或者調任相應職務(wù)，僅作批評，不作處分。二是如果掌握了他的犯罪事實(shí)，就從減輕處罰角度勸返，并讓司法人員參與�！�

　　中國社科院法學(xué)所副研究員劉仁文在接受《國際先驅導報》采訪(fǎng)時(shí)，也對勸返模式作了初步的肯定：“要提出引渡，必須是兩國間簽署了引渡條約。而要和對方國家實(shí)行司法協(xié)助，同樣會(huì )受到雙重歸罪、死刑不引渡(遣返)等原則的限制。如果沒(méi)有掌握外逃官員的犯罪證據，不可能提出引渡，在這種情況下，勸返是一個(gè)比較現實(shí)可行的方法�！�

　　部分網(wǎng)友提出質(zhì)疑

　　有關(guān)勸返模式的報道見(jiàn)諸媒體后，有網(wǎng)友提出了不少疑問(wèn)：外逃官員勸返突破法律界限的法理依據是什么？當今中國是法大還是組織權力大？與外逃官員談判并承諾條件是誰(shuí)給的權力？是人大還是法院？為什么如此成功的勸返模式卻禁止不了中國貪官外逃？

　　還有網(wǎng)友認為，用納稅人的錢(qián)去勸返貪官，同時(shí)還給他們這么多優(yōu)惠待遇，讓普通百姓在情理上很難接受。湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)夏新華認為，這一勸返模式是值得商榷的，“首先，投入大、回報小”。

　　他表示，勸返胡星的成功案例屬于特例，貪官外逃后勸返有多大意義和效率，這些問(wèn)題都需要探討。而這是對貪官的一種縱容。外逃目前已成為眾多貪官競相仿效的犯罪手法之一，采取勸返模式，恐怕會(huì )讓后來(lái)者產(chǎn)生僥幸心理，導致更多貪官以身試法。

　　華東政法大學(xué)刑法教授沈亮則認為，勸返模式并不適宜司法機關(guān)直接使用，“因為這種做法，本身并不是法律上的制度，只是對外逃官員曉以利害；檢察院對外逃者做出從輕判處的承諾更不合適，這將有損法律的嚴肅性”。不過(guò)，他卻贊成在政府機構推廣此舉，“這樣的主體比較合適，也不會(huì )與法律的公正精神相抵觸”。

　　劉仁文則告訴《國際先驅導報》，楊湘洪之所以至今未成功勸返，可能與國內的過(guò)度報道有關(guān)，“這會(huì )給他造成心理壓力，對回國后的后果產(chǎn)生恐懼”。

　　杜絕外逃須從遏制苗頭開(kāi)始

　　目前，中國對待外逃官員主要通過(guò)三個(gè)途徑：一是引渡：二是通過(guò)國際刑警組織緝捕；三是在兩國之間開(kāi)展區域性的刑事司法協(xié)作。相比勸返模式，劉仁文認為，“引渡仍然是最正規和高效的追捕外逃官員的途徑�！钡�目前與中國簽訂雙邊引渡條約的只有20多個(gè)國家。

　　面對越來(lái)越多的外逃官員，通過(guò)引渡、遣返等方式，不僅時(shí)間漫長(cháng)，而且成功率也不高，正義往往得不到實(shí)現�！斑@在某種程度上造就了勸返方式的產(chǎn)生�！眲⑷饰恼f(shuō)。

　　劉仁文表示，雖然有些官員在出逃國外以后，國內還未能掌握其犯罪的證據，但其腐敗、作風(fēng)問(wèn)題應早有蛛絲馬跡。比如，近年出現的一個(gè)新名詞“裸官”，指的是內地官員的家屬全部移民國外，這就有可能是其在為出逃做準備。而隨著(zhù)國際交流的增多，官員以考察等正當合法的形式出國不回來(lái)，幾率也在增大。因此，“應加強護照管理，一旦發(fā)現外逃的苗頭，就加以遏制”。

　　沈亮則認為，要避免官員外逃，必須從根源上解決問(wèn)題。加強監管，適時(shí)采取對策，如加強外出考察的監管審批，加強身份護照管理等。此外，還需建立透明賬戶(hù)制度等，防止貪官違法資金的轉移。

　　正如一位網(wǎng)友所評論的，中國要建設法治國家，就需要規范法律秩序，加強對官員的管理。如是,“與外逃官員談判、承諾的勸返模式反而顯得沒(méi)有必要了�！�(特約撰稿于秋發(fā)自北京）