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　　中新網(wǎng)11月13日電 浙江省委11月12日透露，經(jīng)浙江省紀委會(huì )同浙江省委組織部、省外辦調查核實(shí)，溫州市委常委、鹿城區委書(shū)記楊湘洪因公率團出國考察滯留他國不歸，嚴重違反黨紀政紀，造成惡劣政治影響。經(jīng)浙江省委批準，浙江省紀委決定給予楊湘洪開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除(即“雙開(kāi)”)處分。

　　就在上海市盧灣區副區長(cháng)忻偉明在11月初悄然回國時(shí)，幾乎同一時(shí)期出國考察的溫州市鹿城區委書(shū)記楊湘洪仍然滯留在海外，不知所蹤。至此，“雙開(kāi)”處分似乎讓“楊不歸”事件告一段落了。然而，“帶病”的楊湘洪為何還能率團出國？“雙開(kāi)”楊湘洪后，有關(guān)調查是否還會(huì )繼續？對楊湘洪的“勸返”努力是否合宜？這些都是人們心中仍存的疑問(wèn)。

　　回顧：楊湘洪的“不歸”路

　　2008年9月19日，現年53歲的楊湘洪經(jīng)批準率溫州市鹿城區經(jīng)貿代表團，赴法國、瑞士、奧地利進(jìn)行經(jīng)貿考察，交流活動(dòng)。9月26日，楊湘洪稱(chēng)其腰椎舊病復發(fā)，沒(méi)有參加原定在奧地利首都維也納的公務(wù)活動(dòng)。9月27日，代表團搭機飛往法國巴黎。次日，楊稱(chēng)已經(jīng)約好醫生看病，又沒(méi)有出席在中國駐法大使館舉行的會(huì )見(jiàn)和宴請。9月29日，代表團結束經(jīng)貿考察交流活動(dòng)按計劃回國前，楊湘洪電話(huà)告知隨行人員，稱(chēng)自己傷病嚴重需臥床靜養，不能乘機長(cháng)途旅行，后又托人帶來(lái)醫療診斷證明。代表團其他人員均按期回國。

　　接到溫州市委關(guān)于楊湘洪出國因病逾期不歸的報告后，浙江省委領(lǐng)導十分重視，明確要求溫州市委做好工作，勸楊早日回國接受治療。根據省委的要求，溫州市委多渠道、多層次開(kāi)展勸說(shuō)工作。10月23日，又派出了有關(guān)部門(mén)負責人和醫生，前往法國探望楊湘洪，并協(xié)助醫治傷病。因楊湘洪關(guān)閉隨身攜帶的手機，只能通過(guò)手機短信與其聯(lián)系。此后，楊湘洪曾先后四次打電話(huà)給這位負責人，均強調自己病情嚴重，需要治療。楊湘洪一方面表示待傷病痊愈后愿意回國，一方面又拒絕透露其具體住址，并以各種借口拒絕與溫州市委派出人員見(jiàn)面，使人無(wú)法了解其傷病的真實(shí)情況。勸說(shuō)楊湘洪回國無(wú)望，派出人員于11月11日返回國內。至此，楊湘洪已經(jīng)滯留他國不歸四十余天。

　　據《國際先驅論壇報》報道，楊湘洪此次訪(fǎng)法特別低調，期間歡迎宴會(huì )并非由僑團組織，而是“私人”朋友接待的，而報道僑團接待活動(dòng)最多的當地最大的華文報紙《歐洲時(shí)報》，也沒(méi)有報道楊湘洪來(lái)訪(fǎng)的消息。原因是當地華文媒體沒(méi)有接到邀請。

　　“勸返”：新模式還是馬后炮？

　　最高檢一位人士告訴《民主與法制時(shí)報》記者，2008年以來(lái)，最高檢察院已經(jīng)勸返外逃貪官7人�！盀槭裁床捎脛穹档姆绞�？因為，面對越來(lái)越多的外逃貪官，通過(guò)引渡、遣返等方式，不僅時(shí)間漫長(cháng)，而且成功率也不高，正義往往得不到實(shí)現�！�

　　據這位人士介紹，最高檢的勸返方式一般是：貪官外逃后，派出人員到國外直接與其接觸，通過(guò)做工作、談判等各種方式，并承諾一些條件，希望其回國。工作做得差不多了，再讓國內有關(guān)人員與其通話(huà)。

　　這位人士舉例說(shuō)，與中國簽署引渡條約的國家還不多，有司法協(xié)助關(guān)系的國家和地區也屈指可數。即使有引渡條約和司法協(xié)助協(xié)議，引渡和遣返也會(huì )受到許多限制。而許多外逃貪官，到國外后，并沒(méi)有繼續犯罪，追逃難度很大。

　　最高檢這位人士說(shuō)：“對楊湘洪完全可以采用勸返模式，這需要浙江省委授權，讓勸返的人員‘權力’很大才行。方式有兩種：一是如果還沒(méi)有掌握楊湘洪的犯罪事實(shí)，就從黨紀、政紀角度勸返，承諾回來(lái)后，可以繼續擔任原來(lái)職務(wù)，或者調任相應職務(wù)，僅作批評，不作處分。二是如果掌握了他的犯罪事實(shí)，就從減輕處罰角度勸返，并讓司法人員參與�！�

　　中國社科院法學(xué)所副研究員劉仁文在接受《國際先驅導報》采訪(fǎng)時(shí)，也對勸返模式作了初步的肯定：“要提出引渡，必須是兩國間簽署了引渡條約。而要和對方國家實(shí)行司法協(xié)助，同樣會(huì )受到雙重歸罪、死刑不引渡(遣返)等原則的限制。如果沒(méi)有掌握外逃官員的犯罪證據，不可能提出引渡，在這種情況下，勸返是一個(gè)比較現實(shí)可行的方法�！�

　　華東政法大學(xué)刑法教授沈亮則認為，要避免官員外逃，必須從根源上解決問(wèn)題。加強監管，適時(shí)采取對策，如加強外出考察的監管審批，加強身份護照管理等。此外，還需建立透明賬戶(hù)制度等，防止貪官違法資金的轉移。

　　網(wǎng)友則評論說(shuō)，中國要建設法治國家，就需要規范法律秩序，加強對官員的管理。如是，“與外逃官員談判、承諾的勸返模式反而顯得沒(méi)有必要了�！�

　　專(zhuān)家：法國方面應協(xié)助中國遣返楊湘洪

　　著(zhù)名國際法專(zhuān)家、中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授曾濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，楊湘洪出訪(fǎng)滯留法國不歸，首先違反了法國關(guān)于外國人出入境管理制度的國內法規定，法國有關(guān)機構如發(fā)現其行蹤，應將其該遣返回中國。

　　其次，中國、法國都是“維也納領(lǐng)事關(guān)系公約”成員國，中法雙方還簽有雙邊領(lǐng)事條約，如果中國方面提出要求，法國方面也應協(xié)助遣返楊湘洪回國。

　　曾濤介紹說(shuō)，中國與法國簽訂有雙邊引渡條約。如果楊湘洪繼續滯留法國不歸，中國有關(guān)機構調查后證實(shí)楊湘洪涉嫌犯罪，確定楊湘洪為犯罪嫌疑人后，如中國方面提出引渡要求，法國方面也應依照條約規定，予以引渡。