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　　昔日一家挨一家的破敗工廠(chǎng)，如今變成了博物館、體育場(chǎng)和成片的居住小區、購物中心。僅僅6年時(shí)間，過(guò)去一片蕭條的沈陽(yáng)市鐵西區變得讓黃秀英這樣的“老鐵西”也感到陌生。

　　11月10日，68歲的黃秀英老人一早來(lái)到位于沈陽(yáng)市鐵西區衛工街的鑄造博物館。博物館由原沈陽(yáng)鑄造廠(chǎng)的三棟廠(chǎng)房改建而成，那是黃秀英老伴以前工作過(guò)的地方。沖天爐、悶火窯、轉盤(pán)車(chē)、碾砂機，博物館里這些寂靜無(wú)聲的大家伙讓老人既熟悉又陌生。

　　鐵西區曾被譽(yù)為“共和國裝備部”。在該區建設大路以北20平方公里的土地上，集中了沈陽(yáng)市60%以上的工業(yè)資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)值和75%的國有大中型企業(yè)，曾為新中國的工業(yè)體系建設作出巨大貢獻。然而，由于長(cháng)期受計劃經(jīng)濟體制的制約，這個(gè)典型的國家老工業(yè)基地，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大潮的沖擊下，不進(jìn)反退，陷入了前所未有的困境。

　　自2002年沈陽(yáng)市大手筆啟動(dòng)鐵西整體搬遷改造至今，已有包括沈陽(yáng)鑄造廠(chǎng)在內的230多家企業(yè)陸續搬離。

　　“共和國裝備部”陷入困境

　　“看看那部紀錄片，就知道當年的鐵西區是什么樣了�！鄙蜿�(yáng)市鐵西區人大常委會(huì )副主任王振中說(shuō)。王振中曾任鐵西區工業(yè)改造指揮部副總指揮。

　　王振中指的是曾獲國際大獎的紀錄片《鐵西區》�；璋档膹S(chǎng)房、等待下崗或已經(jīng)下崗的工人、臟亂的棚戶(hù)區……鏡頭真實(shí)記錄了處于絕境中的鐵西區，記錄時(shí)間是1999年到2000年�！拔衣劦搅髓F銹味�！币晃辉u論人這樣描述自己看完《鐵西區》后的觀(guān)感。

　　上世紀最后10年，市場(chǎng)經(jīng)濟大潮撲面而來(lái)，正是鐵西最艱難的時(shí)候。

　　輝煌時(shí)期擁有3萬(wàn)多人的沈陽(yáng)重型機械廠(chǎng)，生產(chǎn)出過(guò)新中國第一臺五噸錘、第一臺水壓機、第一臺球磨機，曾被稱(chēng)為“中國重機工業(yè)的搖籃”。沈重是一家典型的大而全的國有企業(yè)，從幼兒園到小學(xué)、中專(zhuān)、職工大學(xué)，從職工醫院到招待所、公安處，應有盡有，但就是沒(méi)有自己的銷(xiāo)售部門(mén)。

　　上世紀80年代末開(kāi)始實(shí)行價(jià)格雙軌制，習慣圍繞計劃指令轉圈的沈重與鐵西區的大多數企業(yè)一樣，開(kāi)始感受到市場(chǎng)的壓力。進(jìn)入上世紀90年代，大部分國有企業(yè)就像一個(gè)負重前行的老人，已經(jīng)顯現出設備陳舊、工藝落后、經(jīng)營(yíng)機制僵化、生產(chǎn)效率低下、社會(huì )負擔沉重的通病。

　　“到了市場(chǎng)經(jīng)濟階段，得自己攬活，和南方的小廠(chǎng)競爭。我們能干的人家也能干，他的人還少、負擔輕、價(jià)格便宜；我們的人多、管理費高、東西貴，干得還慢。這樣一來(lái)，我們廠(chǎng)的生產(chǎn)任務(wù)就開(kāi)始減少�！鄙蜿�(yáng)重型機械廠(chǎng)原廠(chǎng)長(cháng)黃松濤說(shuō)。

　　產(chǎn)品單一，市場(chǎng)萎縮，工廠(chǎng)開(kāi)開(kāi)停停，無(wú)法正常發(fā)放員工工資。退休工人每個(gè)月只能領(lǐng)300元生活費，還經(jīng)常拖欠�！肮と俗猿笆恰�三資企業(yè)’，只有新年、春節、國慶節才能發(fā)三次全額工資�！�開(kāi)資沒(méi)有號，工作沒(méi)手套，洗手沒(méi)肥皂’，企業(yè)那時(shí)候就是順口溜說(shuō)的那樣，前所未有的困難�！鄙蛑丶瘓F動(dòng)能公司黨總支書(shū)記趙立泉說(shuō)。

　　最困難時(shí)期，沈陽(yáng)鑄造廠(chǎng)、沈陽(yáng)機床三廠(chǎng)、中捷友誼廠(chǎng)這樣的擁有成千上萬(wàn)工人的大企業(yè)，賬上幾乎沒(méi)有現金，銀行不愿放貸，瀕臨破產(chǎn)�！邦I(lǐng)不到工資和退休金的工人，經(jīng)常就把建設大路堵了。一堵路，政府和企業(yè)就得想辦法籌錢(qián)開(kāi)支。工人把建設大路戲稱(chēng)為‘建設銀行’�！蓖跽裰姓f(shuō)。

　　2002年，谷春立調任鐵西區區長(cháng)。擺在他面前的是一本讓人心情沉重的大賬本：

　　30多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，近半數丟了飯碗；1100多家大中型國企，大多數債務(wù)沉重，資產(chǎn)負債率高達90%以上，欠銀行債務(wù)260億元，拖欠職工工資、生活費、醫藥費、采暖費、集資款、社會(huì )保險繳費、喪葬費等達35億元。

　　為幫助這些國有企業(yè)解困，從1986年到2002年年初，各級財政共投入資金約350億元，但仍解決不了問(wèn)題。重振鐵西，始終面臨著(zhù)幾大難題：錢(qián)從哪里來(lái)？人往哪里去？這些以高能耗、高污染和低效益為特征的傳統工業(yè)如何轉型？企業(yè)老化的機制如何轉換？

　　從試行承包制到減稅讓利，從擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權到零價(jià)格出售，“20多年來(lái)，各種招都想遍了。實(shí)踐證明，單就企業(yè)論企業(yè)，就技術(shù)改造論技術(shù)改造的路，根本走不通�！蓖跽裰姓f(shuō)。

　　企業(yè)想死都死不成咋辦

　　“過(guò)去，我們著(zhù)眼于具體解決某家企業(yè)和某個(gè)產(chǎn)品的困境，而不是整體通盤(pán)考慮，一直收效不大。當時(shí)有一句話(huà)：‘企業(yè)不改造是等死，改造了是找死�！�”現任鐵西區區長(cháng)李松林說(shuō)。

　　從2002年6月開(kāi)始，沈陽(yáng)市對鐵西區開(kāi)始了一場(chǎng)脫胎換骨式的改造。當年6月18日，“慕馬大案”之后的新一屆沈陽(yáng)市委、市政府作出重大決策———將鐵西區和張士經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區合二為一，對建設大路以北的企業(yè)從城中心地區搬遷至位于郊區的張士開(kāi)發(fā)區，騰出的土地用于發(fā)展商貿、住宅、娛樂(lè )、休閑、文化等第三產(chǎn)業(yè)。

　　在李松林看來(lái)，“騰籠換鳥(niǎo)”模式跳出了“就企業(yè)論企業(yè)”的舊思路，將工業(yè)基地改造與城市功能區重新布局結合起來(lái)，意味著(zhù)“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去”等一系列難題有了破解之道。

　　鐵西區的具體做法是，將破敗企業(yè)和高污染企業(yè)整體搬遷至開(kāi)發(fā)區。騰出的城中心地區，大力拓寬道路、種草植樹(shù)，新修湖渠水面，改善環(huán)境，以提高土地價(jià)值。用出售土地的差價(jià)收益，解決原廠(chǎng)債務(wù)和職工安置問(wèn)題。與此同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)機制轉換，使新廠(chǎng)輕裝上陣，并擁有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)改造和設備升級。

　　規模浩大的鐵西再造拉開(kāi)序幕，沈陽(yáng)黎明毛紡廠(chǎng)幸運地成為了“試驗田”。

　　2002年年中，黎明毛紡廠(chǎng)、浙江新湖集團和鐵西新區土地儲備中心簽署協(xié)議，將黎明毛紡廠(chǎng)18萬(wàn)平方米的地塊和地上建筑，以每平方米700元出售給浙江新湖集團。前者獲得了寶貴的1.16億元現金補償。

　　黎明毛紡廠(chǎng)所屬的沈陽(yáng)華岳紡織集團資產(chǎn)部原部長(cháng)范昆是這一歷史轉變的見(jiàn)證人。他給記者算了筆賬：開(kāi)發(fā)區土地每平方米價(jià)格為200元，新蓋11萬(wàn)平方米的廠(chǎng)房，土地成本只需2200萬(wàn)元。出售土地和新購土地之間每平方米有500元的差價(jià)收益，為拯救黎明毛紡廠(chǎng)留下了巨大的騰挪空間。

　　在張士開(kāi)發(fā)區購地、蓋廠(chǎng)房和購買(mǎi)前期設備，總共投入9300萬(wàn)元；用600多萬(wàn)元，解決了500多名職工的失業(yè)并軌，與企業(yè)脫離關(guān)系；另用600多萬(wàn)元，解決了部分長(cháng)期拖欠的離退休職工生活費和職工工資、醫療費和集資款；后期投入購買(mǎi)設備、安裝、調試等花費2000萬(wàn)元�！斑@讓我們初步卸掉了困擾企業(yè)的沉重債務(wù)、冗員包袱，轉換了管理機制，相當于再造了一個(gè)全新的大型毛紡企業(yè)�！狈独フf(shuō)。

　　要知道，2002年前，由大型國有企業(yè)沈陽(yáng)第一毛紡廠(chǎng)和第二毛紡廠(chǎng)重組而成的黎明毛紡廠(chǎng)還處于停產(chǎn)、工人無(wú)工資可開(kāi)的絕境。當時(shí)的黎明毛紡廠(chǎng)想死都死不了，因為還拖欠著(zhù)近兩億元的內外債務(wù)。

　　作為第一家整體搬遷的上規模企業(yè)，黎明毛紡廠(chǎng)是6年來(lái)鐵西區230多家大中型國企突圍的縮影。

　　首任區長(cháng)被稱(chēng)為“谷扒”

　　“試驗田”效果不錯，沈陽(yáng)低壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)被列上了搬遷企業(yè)的名錄。當時(shí)的沈陽(yáng)低壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)，欠職工各種內債6000萬(wàn)元、外債1個(gè)多億，已經(jīng)資不抵債。但讓王振中和他的同事們沒(méi)想到的是，搬遷過(guò)程卻“異常艱難”。

　　鐵西區工業(yè)改造指揮部工作人員第一次到低壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)，就吃了閉門(mén)羹。工廠(chǎng)是工人的命根子，拆完了怎么辦？工廠(chǎng)搬遷有沒(méi)有規劃可依？有什么法律依據？搬遷按什么標準補償？工人們提出了一串疑問(wèn)。

　　但解決方案尚在醞釀當中，根本沒(méi)有現成的答案�！爱敃r(shí)別說(shuō)在崗工人不理解，離退休工人不理解，就是在職干部和廠(chǎng)長(cháng)也不理解。工人們甚至組織了護廠(chǎng)隊，保護工廠(chǎng)�！蓖跽裰姓f(shuō)。

　　區領(lǐng)導親自上門(mén)，與工人對話(huà)，反復溝通，反復協(xié)調，仍舊得不到理解。一次，上門(mén)動(dòng)員搬遷的工作人員與工人一語(yǔ)不合，遭到圍攻。警察聞?dòng)嵹s來(lái)，可進(jìn)不了工廠(chǎng)大門(mén)。一直等到區長(cháng)谷春立和王振中趕來(lái)。

　　一位抗日時(shí)期加入革命、在低壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)工作多年的離休老干部質(zhì)問(wèn)谷春立：“工廠(chǎng)的一磚一瓦都是我領(lǐng)著(zhù)建的，花了國家多少錢(qián)！拆了，你不心疼嗎？”

　　“我當然心疼�！惫却毫⒄f(shuō)：“可這么大的一塊土地資源不能有效利用，廠(chǎng)里那么多工人失業(yè)在家，鐵西不能發(fā)展，我更心疼。多少年了，想盡了辦法，都不能讓工廠(chǎng)起死回生，只有整體搬遷一條路�！�

　　反復勸說(shuō)下，谷春立給出的承諾終于讓工人們有所松動(dòng)�！爱敃r(shí)我們承諾由區政府先拿出幾百萬(wàn)元，解決部分工廠(chǎng)拖欠工人的工資、生活費和集資款�！惫と藗兺�意召開(kāi)職代會(huì )，終于通過(guò)了搬遷方案。

　　低壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)的工人很快看到了搬遷的好處。廠(chǎng)區原有土地6萬(wàn)平方米，出讓所得1億余元，其中的6000萬(wàn)元用于償還拖欠工人的工資、生活費、取暖費、喪葬費和部分醫療費�！皯�該說(shuō)，工人對結果基本滿(mǎn)意。我們足足用了一年時(shí)間，才讓鐵西區的企業(yè)認識到了整體搬遷的好處�！蓖跽裰姓f(shuō)。

　　曾經(jīng)聞名全國的沈陽(yáng)鼓風(fēng)機廠(chǎng)、沈陽(yáng)冶煉廠(chǎng)等，相繼走上了搬遷之路。截至2007年年底，鐵西區共有230多家企業(yè)遷往開(kāi)發(fā)區。這些企業(yè)搬遷后騰出了近8平方公里的土地，土地出讓使鐵西區獲得了140多億元改造資金。

　　作為鐵西改造這一重大決策的執行者，鐵西新區首任區長(cháng)谷春立被鐵西人送了個(gè)外號——“谷扒”。