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　　20國集團財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議未提出任何具體建議，折射出國際金融體系改革的“說(shuō)易行難”

　　11月8日，第10次20國集團財政部長(cháng)和中央銀行行長(cháng)會(huì )議在巴西圣保羅召開(kāi)。這次會(huì )議被認為是在15日舉行的20國首腦峰會(huì )的“前奏”、一次預備會(huì )和摸底會(huì )，因此為期兩天的閉門(mén)會(huì )議談了些什么備受關(guān)注。

　　耐人尋味的是，美國財長(cháng)亨利保爾森并未出席這次會(huì )議，而是派遣副部長(cháng)戴維麥考密克與會(huì )，后者就金融體系改革呼聲的表態(tài)極為謹慎，僅稱(chēng)各方討論“頗具建設性”。此外，歐盟國家的多位財政部長(cháng)也未與會(huì )。

　　因此，此次會(huì )議并未提出具體措施和協(xié)議，也再次折射出國際金融體系改革的“說(shuō)易行難”。而且，鑒于目前的力量對比和利益訴求依然懸殊，國際金融體系改革仍將是漫長(cháng)的博弈和協(xié)調過(guò)程。

　　新興市場(chǎng)羽翼未豐

　　大會(huì )輪值主席國巴西總統盧拉在開(kāi)幕式上的講話(huà)中指出，美國等發(fā)達國家已經(jīng)無(wú)法單獨左右世界經(jīng)濟，新興市場(chǎng)國家2007年對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率已達75%。他強調，世界經(jīng)濟決策需要發(fā)展中國家更多地參與，應重新審視現有國際金融機構的角色或進(jìn)行改革成立新的金融機構，以更好地監管?chē)�際金融市場(chǎng)。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如博士接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，以“金磚四國”中國、俄羅斯、印度和巴西為代表的新興經(jīng)濟體，確實(shí)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟平穩增長(cháng)的重要動(dòng)力，也理應在國際金融體系運作中獲得更多話(huà)語(yǔ)權。

　　世界銀行行長(cháng)佐利克也承認，“如果我們要建立一個(gè)更具包容性和持續性的全球體系，那么在這一進(jìn)程中發(fā)展中國家必須擁有話(huà)語(yǔ)權�！弊衾�克表示，如果發(fā)達國家在損害和排斥發(fā)展中國家利益的基礎上制定政策、構架和規范，將是錯誤的。

　　但是，接受本刊采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，同時(shí)應該看到，新興經(jīng)濟體的這一訴求仍無(wú)足夠的實(shí)力相稱(chēng)。沈驥如認為，20國集團中有8個(gè)發(fā)達國家，其余12個(gè)均為發(fā)展中國家，雖然這是世界格局的一個(gè)重大變化，但是美國作為世界最大經(jīng)濟體和美元作為世界主導貨幣的地位尚難挑戰，還需要力量對比的進(jìn)一步改變。何況，目前的博弈主要是在美歐之間，發(fā)展中國家應該看清自己的實(shí)力和自身面臨的問(wèn)題。

　　“羅馬不是一天建成”

　　《華爾街日報》11月10日載文稱(chēng)，“沒(méi)有得到美國的贊同下全球經(jīng)濟體系中的任何重大變革都難以實(shí)現�！鄙蝮K如表示贊同，“美國仍是世界最大經(jīng)濟體，而且在國際貨幣基金組織這樣的國際機構中仍是一國獨大，美國自然不會(huì )輕易放棄自己的這一主導地位�！�

　　其次，各國能否確保真正團結一致。雖然在財長(cháng)會(huì )的聲明中各國表示將聯(lián)合起來(lái)應對金融危機，但是各國都有自身的利益，同時(shí)對應對金融危機和國際金融體系改革這兩大問(wèn)題都有自己的看法和打算，存在著(zhù)很大分歧，協(xié)調一致在事實(shí)上很難。

　　中國現代國際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅對本刊記者說(shuō)，首先的問(wèn)題是，各國利益相差太遠；其次是，目前市場(chǎng)經(jīng)濟體制在全球擴散，全球化成為“市場(chǎng)經(jīng)濟體制的全球化”，再沿用戰后初期“政府主導型全球治理模式”，恐不合時(shí)宜。

　　布雷頓森林體系的最大特點(diǎn)是通過(guò)多國政府協(xié)定，規范國際貨幣體制。面對全球化時(shí)代，“多國政府間協(xié)定”很難管理全球性的國際金融行為，只能通過(guò)提高“市場(chǎng)質(zhì)量”，促進(jìn)“市場(chǎng)制度升級”，維護基于市場(chǎng)的國際金融體系與國際貨幣體系。政府過(guò)度管理只能降低市場(chǎng)效率，并不利于防止金融危機。

　　沈驥如對本刊指出，他認為，整個(gè)國際金融體系的改革仍要經(jīng)過(guò)一段漫長(cháng)的磋商和協(xié)調過(guò)程，各國當前的任務(wù)是保證國際金融市場(chǎng)盡可能平穩，不大起大落。

　　改革矛頭指向國際金融組織

　　沈驥如說(shuō)，在主導貨幣和匯率制度上沒(méi)有大的改變，就難言國際金融體制有徹底的改變。無(wú)論是歐盟7日提出的方案還是來(lái)自發(fā)展中國家的倡議都只是對現行體制的一些修補。英國更早些時(shí)候提出的建立第二布雷頓森林體系的建議更只能算是一個(gè)“良好的愿望”。

　　目前來(lái)看，國際貨幣基金組織和世界銀行等國際經(jīng)濟機構的改革成為國際金融體制改革的矛頭所指。沈驥如認為，這恰好也反映出國際金融體制改革不易，各國因而將改革矛頭針對這些相對較易實(shí)現改變的國際經(jīng)濟組織實(shí)體。

　　沈驥如表示，相比而言，爭取國際貨幣基金組織和世界銀行等機構協(xié)調和決策機制更加公平、透明和有效率，具備更好的監管能力，顯得更為可行一些。特別是，發(fā)展中國家股權應增加，以改變美國一國獨大的現狀。

　　據報道，世界銀行行長(cháng)佐利克在此次G20財長(cháng)會(huì )議上已作出表示，世行正考慮把發(fā)展中國家在世行中的股份比例提高到44%。此外，世行行長(cháng)的選舉和任命將更加透明、公開(kāi)，決策過(guò)程中也將更廣泛地征求意見(jiàn)。

　　在機構改革問(wèn)題上，劉軍紅也認為，必須爭取國際貨幣基金組織、世界銀行促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟持續、穩定發(fā)展的權利。不過(guò)，這需要徹底改革國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構的體制，工程浩大，牽涉的利益面極其廣泛，一場(chǎng)金融危機還遠不能促進(jìn)各方達成意見(jiàn)一致。(皇甫平麗)