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　　中央政府4萬(wàn)億投資計劃出臺，在國內外一度引起了巨大的反響，然而，隨著(zhù)這一計劃的具體實(shí)施，基于以往的經(jīng)驗。社會(huì )反響卻逐漸向對制度擔憂(yōu)轉向：

　　———以最快速度形成實(shí)際投資工作量的號召，會(huì )不會(huì )因急于求成、缺乏宏觀(guān)論證與微觀(guān)調查，而沿循低水平盲目擴張、重復建設的老路，造成對人民財產(chǎn)國家資源能源新的浪費與失誤？

　　———政府投資會(huì )不會(huì )依慣例大量向近水樓臺的國企傾斜，而本就缺乏資源、資金的民營(yíng)企業(yè)會(huì )否更快地因資金鏈斷裂而停工破產(chǎn)遣散員工，或順勢成為國企囊中之物？

　　———急于創(chuàng )造就業(yè)挽救財政的措施，是否會(huì )令一切以經(jīng)濟建設為中心的“官員政績(jì)觀(guān)”全面回潮，幾年來(lái)著(zhù)力解決的節能減排、結構調整問(wèn)題，會(huì )不會(huì )又被束之高閣？

　　———投資涉及到的部委尤其是發(fā)改委附近爆滿(mǎn)的賓館乃至地下室，更不禁讓人擔憂(yōu)：在監管?chē)乐夭坏轿坏闹贫仍O計下，救助國民經(jīng)濟的救命錢(qián)會(huì )不會(huì )又成為“唐僧肉”？

　　如果不能有效防范上述問(wèn)題的發(fā)生，經(jīng)濟刺激政策就一定會(huì )與其改善民生的主旨漸行漸遠，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)速度下降而凸顯的社會(huì )矛盾或許就很難在制度之內得到緩解。

　　而要防范上述問(wèn)題，從2004年開(kāi)始提出的全面推進(jìn)依法行政，建立“法治政府”，是最根本有效的途徑，而反映在此次4萬(wàn)億公共投資上，政府行為公開(kāi)與社會(huì )監督制約應是必須邁進(jìn)的第一步。

　　切實(shí)落實(shí)信息公開(kāi)制度，政府在陽(yáng)光下行權

　　5月1日開(kāi)始實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》中明確規定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益、需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的事項，政府都應該主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息。

　　4萬(wàn)億元的公共投資計劃，既是公共領(lǐng)域的投資項目，同時(shí)用的是納稅人的錢(qián)，很明顯是關(guān)乎中國經(jīng)濟走勢、關(guān)乎人民福祉的重大事項，各級政府更應該主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)細節，廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)民主決策。

　　目前公眾關(guān)注度極高的信息都應該公開(kāi)：這4萬(wàn)億資金是如何構成的？其中已經(jīng)實(shí)施或早前已批準計劃實(shí)施的有多少？新增的投資有多少？具體投資在哪些項目上？這些項目是哪一級機構審批、什么機構論證設計的？這些項目的預算如何編制以及落實(shí)程序怎樣？為何要投建這些項目，其必要性何在？新增中央投資是直接來(lái)源于國庫還是發(fā)行國債？對于隨著(zhù)地價(jià)下跌以及企業(yè)關(guān)停而財政收入銳減的地方政府而言，用以完成投資計劃的地方配套資金的來(lái)源是什么？目前允許地方發(fā)行債券的傳聞是否是事實(shí)？地方發(fā)債由于缺乏相關(guān)法律規定，會(huì )不會(huì )造成發(fā)債無(wú)度，地方政府信用破產(chǎn)？

　　各級人大不應缺席，應以人民權利制約與監督政府權力

　　美國政府緊急經(jīng)濟穩定法案的通過(guò)程序很值得我們借鑒：9月20日美財政部向國會(huì )提交金融救援計劃，經(jīng)參議院通過(guò)后29日遭眾議院否決，政府進(jìn)行修改后的新法案10月4日獲眾議院通過(guò)、布什總統簽字后生效。在法案審議的過(guò)程中美國股市一度暴跌。

　　審議爭論的過(guò)程表面看影響效率，但是程序上能夠充分聽(tīng)取官員、投資者、精英、學(xué)者、普通百姓、媒體的意見(jiàn)與建議，從而能夠兼顧并平衡各個(gè)群體的利益與主張，最終以程序民主的方式通過(guò)的方案更合乎民意，執行起來(lái)也更順暢高效。

　　這次我國政府4萬(wàn)億投資計劃，也應該將審議、批準、落實(shí)、改變、決算、效果評價(jià)等全過(guò)程，置于法律的約束與規范之下，經(jīng)過(guò)人民權利的代表機構———各級人大進(jìn)行審議，同時(shí)將審議過(guò)程與細節通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布，充分征求意見(jiàn)，從而引入社會(huì )公眾的監督，這既是一個(gè)自下而上民主監督的過(guò)程，也是一個(gè)民意交匯科學(xué)決策的過(guò)程，更是一個(gè)在敏感時(shí)期民眾與政府通過(guò)互動(dòng)達致互信的過(guò)程。

　　所有項目公開(kāi)招投標，使投資每個(gè)環(huán)節細節透明化

　　招投標法規定：大型基礎建設、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公共安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，都必須進(jìn)行招標。政府采購法亦有相應的制度規定。但是盡管前者出臺8年，后者實(shí)施5年，招投標制度卻是形式大于內容。

　　根源在于國家工程都是投資巨大，例如近期鐵道部就宣布投資2萬(wàn)億鐵路建設，交通部醞釀5萬(wàn)億公路建設，由于相關(guān)部門(mén)不需要其他部門(mén)的牽制、不需要人大的審議、不需要民眾的聽(tīng)證，就能獨立審批簽字劃撥，而預算計劃又不用向誰(shuí)負責，那么在幾萬(wàn)億的巨額投資中出現各種問(wèn)題，就不是什么難以想象的事。

　　所以，要真正將招投標等制度落到實(shí)處，首先仍然還是要徹底打破暗箱操作，在政府網(wǎng)站以及新聞媒體上將工程項目的全過(guò)程，包括決策、規劃、招標、發(fā)包、設計、施工、材料采購與質(zhì)檢、監理、驗收等細節全部公開(kāi)；其次，鑒于工程項目的專(zhuān)業(yè)性，可以成立由工程、財會(huì )、審計、法律等高級專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的人大代表和政協(xié)委員、律師組成的專(zhuān)家審監機構，全程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監督論證，擠出官員、建設方、施工方、設計方、監理方等牟利的水分，讓納稅人的錢(qián)真正用在公共服務(wù)項目建設中；而最根本的，還是要繼續深化審批制度改革，投資體制改革，從可操作層面切實(shí)規范和完善工程建設招投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度，充分地引入市場(chǎng)機制，從體制上鏟除公職人員和企業(yè)之間發(fā)生權錢(qián)交易的空間。

　　紀檢、監察、審計、輿論形成合力，共同狙擊腐敗

　　10年來(lái)，河南、新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、安徽、江蘇、河北、浙江、北京、云南等十幾個(gè)省市區近20多個(gè)交通廳廳長(cháng)、副廳長(cháng)相繼在公路建設工程中因貪污受賄而獲刑，各省一把手的大案也都與投資、工程有關(guān)。在看多了腐敗大案追蹤與審計風(fēng)暴之后，當下真正應該重視事前的嚴格把關(guān)與過(guò)程中的有效控制，從而預防貪污腐敗滋生。

　　在4萬(wàn)億投資計劃下達之前，國務(wù)院不妨與投資計劃下達的相關(guān)部委、省市領(lǐng)導簽訂領(lǐng)導責任狀，申明在投資計劃實(shí)施過(guò)程中領(lǐng)導者的有效管理、監督、審查責任，規定一旦出現重大失誤、瀆職、濫用、貪污腐敗，領(lǐng)導承擔第一責任，根據情節輕重引咎辭職、接受行政處分、罷免，這樣可以避免很多領(lǐng)導表面上負責、其實(shí)除了簽字什么都不負責的現象。對于具體項目執行者，可以考慮追究終身責任，這樣就能杜絕拍腦袋工程、豆腐渣工程、政績(jì)工程、盲目投資失誤工程，無(wú)人負責百姓買(mǎi)單的現象。

　　而紀檢、監察、審計、新聞媒體應該全方位、全過(guò)程進(jìn)行監督，形成合力，發(fā)現問(wèn)題決不放過(guò)，共同狙擊腐敗。

　　發(fā)展中的問(wèn)題要靠發(fā)展來(lái)解決。盡管有諸多的擔憂(yōu)，但是目前以積極的財政政策來(lái)刺激經(jīng)濟，從而令瀕于停滯的經(jīng)濟車(chē)輪恢復旋轉，在經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)態(tài)中尋求新的制度平衡是惟一能選擇的出路。在經(jīng)濟前進(jìn)的路上，制度的變革與法治的進(jìn)步將會(huì )對經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的推力。(麥維)