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　　今年10月23日召開(kāi)的十一屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議初次審議了《國家賠償法修正案(草案)》，并向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。11月10日，中國政法大學(xué)法制政府研究院召開(kāi)《國家賠償法》修改研討會(huì )，20多位司法界專(zhuān)家、學(xué)者就目前公布的修正案草案交流了意見(jiàn)。

　　賠償委員會(huì )應更加規范化

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)何兵說(shuō)，《國家賠償法》程序由誰(shuí)去操辦，面臨主體問(wèn)題。目前是人民法院的賠償委員會(huì )在處理賠償案件，但是賠償委員會(huì )的設置和運行存在很多問(wèn)題。

　　據最高人民法院國家賠償委員會(huì )辦公室主任劉志新介紹，目前人民法院賠償委員會(huì )的委員都是由幾個(gè)主要業(yè)務(wù)庭的庭長(cháng)兼職，但因為工作精力有限，真正辦案子的其實(shí)是賠償委員會(huì )下設的負責日常工作的“帶有濃重行政色彩的不倫不類(lèi)的辦公室”。劉志新認為這樣的設置存在很多弊端，辦公室沒(méi)有公正的平臺去辦案，處理國家賠償案件有時(shí)是不公開(kāi)的，有時(shí)沒(méi)有正規的程序，一些工作推動(dòng)不起來(lái)。何兵對此認為，賠償案件由辦公室來(lái)辦，名不正、言不順，操辦主體的問(wèn)題一定要解決。劉志新希望能夠制定出一個(gè)規范的程序。但同時(shí)，即便有再好的程序，也得有一個(gè)規范的機構按程序去辦事情。

　　擴大賠償范圍

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋說(shuō)：“草案中對司法賠償的范圍幾乎沒(méi)有改進(jìn)，這令我們非常失望�！彼�希望通過(guò)學(xué)者們更多的主張，把學(xué)者們已經(jīng)想得很成熟的東西寫(xiě)進(jìn)《國家賠償法》，擴大司法賠償的范圍。

　　關(guān)于司法賠償的范圍，沈巋有兩點(diǎn)想法。第一個(gè)是關(guān)于司法賠償范圍的立法模式。目前司法賠償范圍在肯定性列舉方面是窮盡的，沒(méi)有一個(gè)概括的條款將實(shí)際中可能遇到的情況納入進(jìn)去。對此，最高人民法院行政庭副庭長(cháng)楊臨萍建議賠償范圍可使用概括式的肯定、列舉式的否定。沈巋的第二個(gè)想法是在民事訴訟、刑事訴訟的錯判方面進(jìn)行更為明確、細致的規定。他舉例說(shuō)，關(guān)于“錯誤拘留和逮捕”，對“錯誤”的解釋究竟是“結果錯誤”還是“行為標準錯誤”，其實(shí)是有爭議的。因此不妨將“錯誤”二字刪除，直接在賠償范圍上寫(xiě)為“對沒(méi)有犯罪事實(shí)的人實(shí)施拘留或者實(shí)施逮捕”。楊臨萍則提出在《國家賠償法》中取消“違法”的說(shuō)法。清華大學(xué)法學(xué)院副教授何海波對此表示支持，他說(shuō)，在實(shí)踐中，有些機關(guān)其實(shí)愿意賠償，只是不愿意戴“違法”的帽子。

　　提高賠償標準

　　在賠償方式上，中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授解志勇認為，應該擴大“消除影響、恢復名譽(yù)、賠禮道歉”的適用范圍�！百r禮道歉應該適用于所有的賠償案件，只要有賠償就要有賠禮道歉�！彼�說(shuō)。此外，他建議在涉及到人身自由的傷害時(shí)，賠償標準應該設一個(gè)最低限，比如5000元、1萬(wàn)元，在這個(gè)基礎上再按日期計算。關(guān)于造成身體傷害導致喪失部分勞動(dòng)能力的賠償標準，修改草案中增加了實(shí)際的倍數。他認為這非常好，但是5倍、10倍、20倍的限制太低，至少應該翻倍。此外，解志勇還提到，賠償標準的設置有三種：懲罰性的、補償性的和撫慰性的�，F行《國家賠償法》主要以撫慰性的為主，應該逐步過(guò)渡到補償性標準，同時(shí)對某些案件適度引入懲罰性標準。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云在會(huì )上提出，國家賠償標準不能夠低于民事賠償標準。北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )解釋說(shuō)，“不低于”意味著(zhù)原則上至少是要等于，實(shí)際上給法官和檢察機關(guān)一個(gè)“略高于”的意識�！拔覀�(gè)人認為，公權力的侵害比平等主體之間造成的侵害要大一些�！彼�說(shuō)。此外，他也認為應該針對部分案件適度引入懲罰性賠償，在賠償金方面再提高一些。

　　另外，關(guān)于賠償標準，王錫鋅的看法是，把“日平均工資”這樣一個(gè)概念放在《國家賠償法》中作為一個(gè)賠償標準的計量單位，存在一些明顯問(wèn)題。除了在實(shí)踐中會(huì )出現各地方工資不平衡、同一地方個(gè)體之間的收入也不平衡等問(wèn)題外，王錫鋅還提出這樣的質(zhì)疑：將一個(gè)國家的公民被錯誤地逮捕羈押、限制人身自由這樣一種行為的賠償標準的單位，換算成工資的概念，會(huì )出現道義上和政治理論上的問(wèn)題，就好像這個(gè)國家的公民坐牢也可以算作一種工作。

　　增加對補償的規定

　　何海波認為，這部法律是《國家賠償法》，不是《國家“補償”法》。但是，從目前實(shí)踐來(lái)看，國家補償的問(wèn)題比較突出，盡管有大約20來(lái)部法律以及更多的行政法規對補償問(wèn)題作了規定，但這些規定總的來(lái)說(shuō)是比較籠統的，而且個(gè)別規定也不足以解決所有實(shí)際問(wèn)題。

　　關(guān)于補償領(lǐng)域存在的問(wèn)題，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)薛剛凌認為，由于缺少解決途徑，很多案件其實(shí)是補償環(huán)節解決不了轉化為賠償案件的。對此，她建議在《國家賠償法》中至少把補償作為條款進(jìn)行規定：補償如果沒(méi)有其他法定標準的話(huà)，適用《國家賠償法》的標準；如果沒(méi)有其他法定賠償程序的話(huà)，適用《國家賠償法》的程序�！斑@樣，至少可以彌補這個(gè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，也為法院處理補償類(lèi)訴訟提供了法律依據�！毖�剛凌說(shuō)。 （黃韻錚）