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　　到明天為止，北京進(jìn)網(wǎng)吧必須拍照留檔的規定實(shí)施滿(mǎn)一個(gè)月。從推行這個(gè)政策至今，支持和爭論的聲音就一直不斷：支持者滿(mǎn)意的是它的現行效果，而反對者所擔心的是它的未來(lái)影響，即是否存在公權濫用從而侵犯私權。目前來(lái)看，我們難以對這項規定蓋棺論定，惟一可以肯定的是，凡是一項新規的出臺必然會(huì )引來(lái)關(guān)注和爭論，而爭論又必然會(huì )促進(jìn)新規的完善和規范，這對我們的法治進(jìn)程無(wú)疑是好事。

　　新聞回放

　　首次進(jìn)網(wǎng)吧須拍照留檔

　　從10月20日開(kāi)始，所有第一次到網(wǎng)吧上網(wǎng)的人必須在網(wǎng)吧的“上網(wǎng)登記設備”前拍照留檔，這個(gè)上網(wǎng)登記設備主要分為兩個(gè)部分，身份證掃描和上網(wǎng)登記拍照。在第一次上網(wǎng)的時(shí)候，顧客需要將身份證放在掃描口，同時(shí)面對攝像頭拍照，拍照結束后，網(wǎng)吧前臺的電腦屏幕上會(huì )立刻顯示出上網(wǎng)者的照片和身份信息，此后，系統會(huì )隨機給出一個(gè)驗證碼，顧客必須憑借該驗證碼才能上機。

　　而第二次進(jìn)入北京的任何一家網(wǎng)吧，都可以只報出身份證號碼就可以了，網(wǎng)吧管理人員可以通過(guò)該設備調出存檔的相關(guān)資料，只要該設備平臺上留存的照片與本人相符，就可以直接開(kāi)機上網(wǎng)。

　　1500多家網(wǎng)吧“聯(lián)成一片”

　　執法部門(mén)表示，這個(gè)設備的投入，主要目的是為了防止“一證多用”以及加強對網(wǎng)吧的監管，以確保杜絕未成年人沉迷網(wǎng)吧的情況。

　　在北京市文化執法總隊監控平臺上，執法人員可以對任何一家網(wǎng)吧、任何一個(gè)機位進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和連續追蹤。截至目前，除了門(mén)頭溝、房山、延慶等少數網(wǎng)吧沒(méi)有安裝外，全市1500多家網(wǎng)吧基本都已經(jīng)在執法總隊的監控平臺上“聯(lián)成一片”，而到12月中旬，“上網(wǎng)登記設備”將實(shí)現全面覆蓋北京所有網(wǎng)吧。那之后，除了黑網(wǎng)吧之外，北京將不存在任何一個(gè)不受監管的網(wǎng)吧機位。

　　爭議焦點(diǎn)

　　警惕公權力侵害隱私權

　　當然，反對和質(zhì)疑的聲音也始終存在，相對于普通網(wǎng)友對隱私權可能被侵犯、自身資料可能被泄漏的擔心而言，社會(huì )評論家和法律界人士則在爭論是否存在私權的損失，而損失私權來(lái)滿(mǎn)足公權是否合理。

　　有的網(wǎng)友提出，類(lèi)似酒吧、洗浴中心、KTV等地方也都存在管理上的問(wèn)題，但這些地方都未設身份證查驗，甚至連去賓館住宿、乘坐飛機都不需要拍照，“去個(gè)網(wǎng)吧又是實(shí)名登記又是拍照留檔，是不是太草木皆兵了？”

　　在北京推出該項政策之后，《中國青年報》刊出署名文章，提出監控網(wǎng)吧也要關(guān)照私權自由。作者認為在對網(wǎng)吧如此監控的情況下，網(wǎng)民除了“擔心個(gè)人資料泄漏給其他人之外，同樣擔心上網(wǎng)的通信自由和聊天隱私暴露在公權力之下”。文章提醒說(shuō)，“在公民權利的關(guān)照上，向來(lái)都需要對公權的干預保持足夠的警惕”。

　　各方反應

　　監管部門(mén)很滿(mǎn)意：不用跑斷腿就可隨時(shí)突查

　　北京在全國率先投入大量資金，安裝該設備，力圖完善網(wǎng)吧的安全上網(wǎng)環(huán)境，事實(shí)證明，這項安全措施取得了非常好的效果。

　　石景山文委執法隊的王援朝隊長(cháng)告訴記者，該項設備的投入使用取得了至少4方面的效果：

　　一是更好地落實(shí)了網(wǎng)吧實(shí)名登記制度。對進(jìn)入網(wǎng)吧的消費者采集人、證圖像信息，保留實(shí)名登記的圖像痕跡。通過(guò)系統辨認消費者的真實(shí)身份，可以有效地杜絕未成年人上網(wǎng)。

　　二是大大提高了對網(wǎng)吧的監控手段。對于未成年人，過(guò)去只能靠執法人員現場(chǎng)辨認，現在在監控平臺上就可以隨時(shí)發(fā)現，及時(shí)處理。由于保留了上網(wǎng)消費者人證痕跡，無(wú)論未成年人什么時(shí)間、在哪一天上過(guò)網(wǎng)，都可以通過(guò)系統信息查出，那么即使不能在當時(shí)發(fā)現網(wǎng)吧違規允許未成年人上網(wǎng)，也可以通過(guò)事后追查給網(wǎng)吧以查處。

　　三是執法人員通過(guò)網(wǎng)吧監控平臺，隨時(shí)掌握全區網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)情況。而之前，就算把執法人員的腿跑斷了，也不可能真正做到全面了解情況。有了這個(gè)平臺，執法人員可以隨時(shí)“突查”，還可以“殺回馬槍”，杜絕網(wǎng)吧業(yè)主隱瞞不報或者應付檢查等情況。

　　四是有效落實(shí)舉報。由于此系統可以監控到每個(gè)網(wǎng)吧、每臺機位，對于舉報，馬上可以通過(guò)監控系統進(jìn)行核實(shí)，并能夠識別是真實(shí)還是惡意舉報，減少對執法資源的浪費。

　　網(wǎng)吧松了一口氣：拍照并未造成客源大量流失

　　不管是拍照、實(shí)名登記還是視頻監控，都是政府控制和監管網(wǎng)吧的手段，而這些必然要為網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)增加成本。那么，此項新政策的實(shí)施，網(wǎng)吧業(yè)主會(huì )有什么反應呢？

　　記者在走訪(fǎng)中了解到，由于該設備的安裝是由政府來(lái)承擔，因此網(wǎng)吧業(yè)主并沒(méi)有過(guò)多抵觸思想，反而歡迎這套系統，目前的主要問(wèn)題反而集中在系統本身在忙碌時(shí)反應比較慢，導致顧客等候時(shí)間過(guò)長(cháng)上。

　　位于通州果園地鐵站邊的一家網(wǎng)吧已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了兩年多，管理人員告訴記者，新規定實(shí)施的前幾天，工作人員確實(shí)手忙腳亂了一陣子，顧客集中的時(shí)間段里，由于系統反應比較慢，上網(wǎng)的顧客還得排隊，可能流失了部分顧客，“原來(lái)?yè)�心因顧客對上網(wǎng)拍照產(chǎn)生反感而造成客源流失，但情況并沒(méi)有想象的那么嚴重，那些不愿意拍照的人本來(lái)就不是我們的長(cháng)期顧客，也不是我們的主要顧客人群，所以對經(jīng)營(yíng)影響并不是很大。此后很多天基本都是老顧客來(lái)，也不需要進(jìn)行二次拍照，就沒(méi)有發(fā)生過(guò)排隊的情況了�！�

　　石景山蘋(píng)果園附近的一家網(wǎng)吧老板也告訴記者：“系統出了問(wèn)題可以聯(lián)系監管部門(mén)，由他們負責維護，也沒(méi)有占有我們過(guò)多的精力。而且有了這個(gè)系統之后，我們希望就此給網(wǎng)吧正名一下，改變我們這個(gè)行業(yè)之前的社會(huì )形象，不要總把我們與暴力、黃色等聯(lián)系起來(lái)，這可能也有利于我們整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展�！�

　　家長(cháng)拍手歡迎：簡(jiǎn)直就是一個(gè)福音

　　對于家長(cháng)們來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策簡(jiǎn)直就是一個(gè)“福音”。記者采訪(fǎng)的所有家長(cháng)無(wú)一例外地都對該規定持無(wú)保留的支持態(tài)度。

　　孩子正上小學(xué)的張女士說(shuō)：“家里的電腦我們都有密碼控制，原來(lái)就怕小孩跟著(zhù)其他孩子去網(wǎng)吧打游戲，那些開(kāi)網(wǎng)吧的人只要有錢(qián)掙，對上網(wǎng)的是不是孩子根本就是睜一只眼閉一只眼的，以前只能干著(zhù)急，現在好了，有政府幫忙盯著(zhù)，處罰力度也挺大，想必就不會(huì )有人敢以身試法了，對我們家長(cháng)來(lái)說(shuō)，這真是個(gè)再好不過(guò)的消息！”

　　很多外地家長(cháng)紛紛向當地執法部門(mén)反映，希望當地網(wǎng)吧也能安裝類(lèi)似設備，以杜絕未成年人沉迷網(wǎng)吧的情況。對于這些群眾呼吁，海南等省也都在盡量根據自身特點(diǎn)為當地網(wǎng)吧裝“防護衣”。

　　應對質(zhì)疑

　　防止個(gè)人資料外泄

　　留檔照片蓋上“加密”章

　　對于上網(wǎng)者個(gè)人資料外泄的擔心，記者采訪(fǎng)監管部門(mén)后獲悉，此系統通過(guò)技術(shù)手段和措施，應該可以較好地保護消費者的信息安全。

　　根據目前的規定，顧客上網(wǎng)拍照后，網(wǎng)吧的管理者只是將該資料提供給政府部門(mén)留檔。而北京市、區兩級監控平臺和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者，調用所采集的消費者圖像進(jìn)行核對時(shí)，消費者圖像的正面覆蓋著(zhù)幾行紅字：“聲明：本證件信息僅供網(wǎng)吧核對上網(wǎng)消費者身份專(zhuān)用，不得以任何方式外泄，違者將承擔一切法律責任和經(jīng)濟賠償�！�

　　記者在石景山執法隊的監管平臺上嘗試了很多次，這些字樣確實(shí)不能被消除。王援朝隊長(cháng)介紹說(shuō)，這是經(jīng)過(guò)電腦專(zhuān)家“加密”的，這從技術(shù)上杜絕了該信息直接被使用。另外，文化執法總隊也與網(wǎng)吧制定了相應的消費者信息保密制度，要求網(wǎng)吧承諾不泄漏上網(wǎng)人員的個(gè)人信息，一旦出現問(wèn)題追究當事人的責任。

　　目前，北京推出的“網(wǎng)吧上網(wǎng)登記設備”是在網(wǎng)吧里，而網(wǎng)吧本身就屬于公共場(chǎng)所，不是私人空間，因此不存在侵犯隱私權的問(wèn)題。如果消費者認為不可靠的話(huà)，完全可以不去網(wǎng)吧。

　　專(zhuān)家表態(tài)

　　網(wǎng)吧屬公共場(chǎng)所

　　出示身份證不侵權

　　對于隱私權是否會(huì )被侵犯的問(wèn)題，中國政法大學(xué)法律應用研究中心研究員、法大律師事務(wù)所律師李銀生認為，“網(wǎng)吧上網(wǎng)登記設備”安設在網(wǎng)吧里，網(wǎng)吧本身是公共場(chǎng)所，并不存在要求出示身份證、拍照就侵犯隱私權的問(wèn)題，“即便你在大街上走，也有可能在各種探頭、電子眼的監控范圍之內，你不能說(shuō)這些探頭侵犯了你的隱私權。這就跟乘坐飛機、火車(chē)、地鐵必須安檢一樣，這個(gè)‘把關(guān)’是非常必要的�！�

　　李銀生非常贊同進(jìn)入網(wǎng)吧必須拍照留檔的規定，他指出，“按照《網(wǎng)吧管理規定》，網(wǎng)吧管理人員有義務(wù)禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，并且對網(wǎng)吧上網(wǎng)人員進(jìn)行實(shí)名制登記。但是網(wǎng)吧是經(jīng)營(yíng)機構，網(wǎng)吧業(yè)主和工作人員都不是國家工作人員，他追求的是經(jīng)濟效益，他在具體實(shí)施這個(gè)規定的時(shí)候肯定會(huì )打折扣。而新增加的這個(gè)設備和規定，加強了政府部門(mén)的監管，對順利執行原有的法規是一個(gè)很好的補充及技術(shù)支持。這也解決了之前法規執行不力的缺憾，非常值得肯定�！�

　　監控探頭只能監控機位

　　不能監控上網(wǎng)內容

　　對于謹慎使用公權的討論，李銀生也明確提出：應該通過(guò)技術(shù)手段，限定網(wǎng)吧里的監控探頭只能監控到每個(gè)機位，而不能監控上網(wǎng)人員使用的電腦頁(yè)面。

　　他認為，“法律沒(méi)有賦予執法人員監控任何一個(gè)公民上網(wǎng)內容的權力，公民在上網(wǎng)活動(dòng)中涉及到的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息是受法律保護的，因此，從技術(shù)上限制執法人員的權力是必須的，這也是對公權的有效監督和限制。另外，完善監管制度，加強對監管人員的教育和監督都是保證公民隱私權不被侵犯的必要保障�！� （記者　周明杰）