中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　從更深遠的意義來(lái)講，我們應當盡量減少授權性規范，應該形成一種立法機關(guān)制定規則、行政機關(guān)執行規則、司法機關(guān)判斷規則的法律邏輯體系。只有這樣，才能避免行政機關(guān)運用公共利益條款自我授權

　　曾幾何時(shí)，拆遷，由于涉及到各方的切實(shí)利益，已成為現代城市管理中的一根十分敏感的神經(jīng)。11月13日中國新聞網(wǎng)曝出，近日南京出了一個(gè)名副其實(shí)的“釘子戶(hù)”，房主葉先生為了對付強拆在房頂上釘了一萬(wàn)八千枚鐵釘，并以面包車(chē)和廢輪胎堵路，成了南京繁華街頭的一道駭人風(fēng)景。而11月17日、18日兩天，甘肅省隴南市武都區東江鎮30多名拆遷戶(hù)集體到市委上訪(fǎng)，反映隴南市行政中心搬遷問(wèn)題，并發(fā)生了群體性事件，部分上訪(fǎng)人員沖擊市政府機關(guān)，砸壞車(chē)輛和辦公設施，打傷了武警。2007年10月1日被稱(chēng)為改變國人財富觀(guān)念的《中華人民共和國物權法》頒布實(shí)施，人們曾對這一法律充滿(mǎn)了期待。有分析人士指出，由此產(chǎn)生的城市房屋拆遷問(wèn)題將會(huì )迎刃而解，“釘子戶(hù)”維權將會(huì )受到法律的保護。這種對法律的信仰和崇拜，當然是中國社會(huì )轉型時(shí)期一個(gè)可喜的現象。但事實(shí)上，物權法實(shí)施一年多來(lái)，城市房屋拆遷中的各種矛盾并沒(méi)有真正得到緩解，“釘子戶(hù)”維權也并沒(méi)有變得更加容易。

　　從上述兩個(gè)案例可以看到，城市拆遷中的各種社會(huì )矛盾依然存在，并有激化的可能。因此，物權法雖然頒布了，但與之配套的具體法律法規范還沒(méi)有來(lái)得及修改，執行中的各種問(wèn)題也還依然存在。有消息稱(chēng)，國務(wù)院正在計劃修改《城鎮房屋拆遷管理條例》。修改的目的是為了平衡各方利益，減少政府與被拆遷人之間的矛盾，使政府能夠從拆遷活動(dòng)中超脫出來(lái)。但是這里有些問(wèn)題是必然繞不開(kāi)的，公共利益的問(wèn)題、拆遷的法律性質(zhì)的問(wèn)題等。就此中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任喬新生教授發(fā)表了自己的看法。

　　如何從法律上界定公共利益

　　喬新生：在起草物權法的時(shí)候，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)對如何定義公共利益進(jìn)行過(guò)廣泛的討論。有學(xué)者提出，一定要讓政府在發(fā)布征收決定的時(shí)候，讓征收決定的行為能夠成為行政訴訟的對象。成為行政訴訟的對象就意味著(zhù)可以由法院來(lái)對什么是公共利益作出具體的判斷。換句話(huà)說(shuō)，是否屬于公共利益不取決于行政機關(guān)，而取決于立法機關(guān)和司法機關(guān)。立法機關(guān)在制定法律規范的時(shí)候，務(wù)必要明確具體的公共利益；司法機關(guān)可以行使自由裁量權，明確公共利益。

　　但問(wèn)題是，公共利益不是一個(gè)非常明確的法律概念，所以，立法機關(guān)不可能在制定法律條文的時(shí)候，對公共利益作出明確的規定，在大陸法國家，司法機關(guān)沒(méi)有明確的法律依據，也不能隨便依照公共利益條款自由裁量。

　　在現實(shí)生活中最常出現的問(wèn)題是，政府打著(zhù)公共利益的幌子，強制拆遷居民的房屋。所以，國務(wù)院在制定《城市房屋拆遷管理條例》的時(shí)候，不能借助公共利益條款自我授權，而應當把行政征收拆遷行為自覺(jué)地限定在公共利益的范圍之內。換句話(huà)說(shuō)，公共利益只能在”法律“之中尋找，在法律沒(méi)有明確規定的情況下，行政機關(guān)應當慎重使用公共利益條款。

　　同時(shí)，公共利益與個(gè)人利益之間不是緊張關(guān)系，而是一種相輔相成的關(guān)系。個(gè)人利益是根本，公共利益是特殊的個(gè)人利益。在現代民主社會(huì )，為了更好地保護公民的個(gè)人利益，可以通過(guò)制定完善法律，授權行政機關(guān)把個(gè)人利益通過(guò)特殊的程序轉化為公共利益。公共利益存在必須具有合法性、合理性和普遍性。合法性是公共利益的本質(zhì)特征，沒(méi)有了法律依據，那么，公共利益就不復存在；合理性是指公共利益必須大于可能損害的個(gè)人利益，如果公共利益遠遠小于所受到損害的個(gè)人利益，那么，公共利益就具有荒謬性；當然，公共利益是多數人的利益，在現實(shí)生活中公共利益必須具有普遍性，必須得到社區多數居民的贊成和擁護。各國憲法規定，在涉及到公民基本權利的問(wèn)題上，不存在公共利益的問(wèn)題。我國立法法和憲法對保護公民的基本財產(chǎn)權利都有明確的規定。全國人大常委會(huì )在修改《城市房地產(chǎn)管理法》的時(shí)候，特別規定，”征收個(gè)人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件“。

　　公共利益是一個(gè)典型的概括性規范，它應當具備合法性、合理性、普遍性的特征，在現實(shí)生活中既不能由行政機關(guān)自由裁量；也不能由司法機關(guān)自由裁量。在具體實(shí)施的過(guò)程中，公共利益只能出現在”法律“條文中，但是，行政法規完全可以根據法律的授權，對如何實(shí)現公共利益作出具體規定。

　　當然，從更深遠的意義來(lái)講，我們應當盡量減少授權性規范，應該形成一種立法機關(guān)制定規則、行政機關(guān)執行規則、司法機關(guān)判斷規則的法律邏輯體系。只有這樣，才能避免行政機關(guān)運用公共利益條款自我授權，也只有這樣，才能防止國家權力機關(guān)在公共利益的認定方面出現自相矛盾，從而損害公民合法財產(chǎn)權利。

　　政府在城市拆遷中扮演的角色

　　喬新生：概括起來(lái)說(shuō)，當前房屋拆遷存在以下五個(gè)問(wèn)題：

　　首先，政府在房屋拆遷問(wèn)題上大包大攬，開(kāi)發(fā)商袖手旁觀(guān)。這是一種非常奇怪的法律關(guān)系。強調房屋拆遷的民事屬性，就是要告誡政府，在多數情況下不能成為城市房屋拆遷法律關(guān)系當事人，也不能作為城市房屋拆遷糾紛的調解人，政府在房屋拆遷問(wèn)題上應該無(wú)所作為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在與房屋所有權人展開(kāi)談判的時(shí)候，政府應當處于相對超脫的地位，政府不能急切地參與到法律關(guān)系當中，扮演當事人的角色。

　　其次，政府在處理有關(guān)房屋拆遷問(wèn)題的時(shí)候，必須首先明確是否為了公共利益，假如政府可以拿出明確的”法律“依據，證明政府必須實(shí)施征收行為，那么，房屋拆遷就是征收的結果，住房所有權人只能通過(guò)行政訴訟的方式實(shí)施權利救濟，而不能采用阻撓開(kāi)發(fā)商實(shí)施項目開(kāi)發(fā)的方式，扮演“釘子戶(hù)”的角色。

　　第三，假如是為了公共利益的需要，由政府興建市政工程或者其他大型公共產(chǎn)品項目，政府有責任解決所有的征收問(wèn)題。在實(shí)施拆遷的過(guò)程中，必須嚴格依照法定的程序，不能設立房屋拆遷公司，通過(guò)直接或者間接的方式損害住房所有權人的利益。換句話(huà)說(shuō)，政府為了公共利益需要而實(shí)施的拆遷，必須有明確的征收依據，必須符合拆遷的程序要求。

　　第四，征收和拆遷是兩種不同的法律行為，在征收的前提下可能會(huì )涉及到拆遷問(wèn)題；但是拆遷并不都意味著(zhù)征收。所以，國務(wù)院在制定有關(guān)行政法規時(shí)，必須把征收和拆遷區分開(kāi)來(lái)，不能把征收拆遷混為一談。征收是原因，而拆遷是征收的結果。在必要的時(shí)候可以制定國有資產(chǎn)法，或者制定專(zhuān)門(mén)的征收法，規范國家政府行為。

　　第五，為了公共利益的需要實(shí)施征收行為是一種非常特殊的政府行為，除此之外，還有為了國家利益的需要而實(shí)施的征收行為。所以，今后全國人大及其常委會(huì )在制定法律的時(shí)候，必須注意區分為了國家利益的征收和為了公共利益的征收，不能把二者混為一談。在法律中必須明確國家利益、公共利益確認的程序，防止少數人打著(zhù)國家利益或者公共利益的幌子不斷地侵犯公民的個(gè)人財產(chǎn)權利。

　　城市房屋拆遷管理條例如何修改

　　喬新生：在制定有關(guān)法律規范的時(shí)候，我們應該盡可能地從保護房屋所有權人的利益出發(fā)，限制行政拆遷行為。換句話(huà)說(shuō)，為了公共利益的需要，政府可以實(shí)施拆遷行為，但是，在拆遷補償的時(shí)候必須依照市場(chǎng)規則，按照市場(chǎng)平均價(jià)格進(jìn)行補償。在無(wú)法從根本上改變中國法律體系整體結構的情況下，在具體法律文件制定過(guò)程中，為房屋所有權人爭取更多的利益，這是立法者的首要價(jià)值目標。所以，在《城市房屋拆遷管理條例》中限制行政機關(guān)的征收行為才應是立法目的。

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)主持起草《城市房屋拆遷管理條例》，其初衷是為了更好地處理拆遷涉及到的各種社會(huì )關(guān)系，減少政府與被拆遷人之間的矛盾，平衡各方面的利益。正因為如此，我們才應該強調城市房屋拆遷的民事屬性。在征收的依據確定之后，政府拆遷補償必須按照公平原則，不能為了公共利益的需要，而減少對被拆遷人的補償范圍或者補償的數額。

　　公共利益是一個(gè)繞不開(kāi)的法律問(wèn)題，但是，在涉及到城市房屋征收拆遷問(wèn)題上，《城市房地產(chǎn)管理法》修正案，已經(jīng)作出了非常明確的規定�！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》應該具有雙重職能：對內約束行政機關(guān)的權力，對外保護公民的財產(chǎn)權利，兩者相輔相成，不可偏廢。(文字整理秦平)